Uzasadnienie
I SA 2254/03
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, decyzją z [...] września 2003 r., nr [...], utrzymał w mocy własną decyzję z [...] października 2002 r. nr [...], którą odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 1992 r. nr [...], stwierdzającej nabycie przez Dzielnicę Gminę W. z mocy prawa, nieodpłatnie, nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...], o powierzchni 894 m2.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 1992 r. wystąpił K. M.. Organ nadzoru stwierdził brak legitymacji wnioskodawcy do wystąpienia z żądaniem wszczęcia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej. Kwestionowana decyzja została oparta na art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych. W sprawie nie budzi wątpliwości fakt, że nieruchomość objęta komunalizacją stanowiła własność Skarbu Państwa. K. M. nie legitymuje się tytułem prawnym do tej nieruchomości. Jako użytkownikowi wieczystemu sąsiedniej nieruchomości K. M. nie przysługuje żadne uprawnienie do komunalizowanej nieruchomości.
W skardze na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] września 2003 r. K. M. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając naruszenie art. 28 kpa. Interes prawny w kwestionowaniu decyzji komunalizacyjnej skarżący opiera na tym, że decyzja ta "dotyczy bezpośrednio ograniczeń w realnym wykonywaniu przez skarżącego praw użytkowania wieczystego nieruchomości przy ul. [...] i praw właściciela znajdującego się na tej nieruchomości budynku".
W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga jest bezzasadna, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem.
Postępowanie komunalizacyjne, prowadzone na podstawie przepisów ustawy z 10 maja 1990 r.– Przepisy wprowadzające stawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych, dotyczy nabycia z mocy prawa przez gminę mienia stanowiącego własność Skarbu Państwa. Stronami takiego postępowania są więc Skarb Państwa jako dotychczasowy właściciel mienia i właściwa gmina. Tytuł własności do nieruchomości objętej decyzją komunalizacyjną z [...] lutego 1992 r. Skarbu Państwa nie jest przez skarżącego kwestionowany a co więcej, to skarżący nie legitymuje się tytułem prawnorzeczowym do tej nieruchomości. K. M. jest współużytkownikiem wieczystym sąsiedniej nieruchomości, położonej w W. przy ul. [...]. Z tytułu takiego sąsiedztwa nie przysługuje skarżącemu żaden tytuł prawnorzeczowy do skomunalizowanej nieruchomości, położonej przy ul. [...]. Brak jest zatem po stronie skarżącego interesu prawnego do bycia stroną postępowania komunalizacyjnego obejmującego nieruchomość przy ul. [...] w W.. Tym samym nie przysługuje mu przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa, w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej dotyczącej tej nieruchomości. Prawidłowo więc organ nadzoru uznał brak legitymacji K. M. do wystąpienia z żądaniem wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] lutego 1992 r.
Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.