Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 7 października 1983 r., I SA 227/83

Teza

Równoważnik pieniężny za remont mieszkania nie jest dodatkiem do uposażenia o charakterze stałym i nie przysługuje funkcjonariuszowi Milicji Obywatelskiej, który nie pełni służby lub nie pobiera nauki /art. 76 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o służbie funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej - Dz.U. 1973 nr 23 poz. 136 ze zm. oraz par. 31 ust. 2 zarządzenia nr 82 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 15 listopada 1974 r. w sprawie mieszkań przeznaczonych dla funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej oraz remontu mieszkań zajmowanych przez tych funkcjonariuszy - Dz.Urz. MSW nr 6 poz. 20 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Stefana K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 sierpnia 1982 r. w przedmiocie odmowy wypłacenia równoważnika pieniężnego za remont mieszkania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 24 marca 1982 r. nr G2-504/82 Dyrektor Zarządu Administracyjno-Gospodarczego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych odmówił Stefanowi K. realizacji uprawnień do równoważnika pieniężnego, w zamian za remont mieszkania, za okres od 1 czerwca 1981 r. do 31 maja 1982 r. Jak wynika z uzasadnienia tej decyzji, Stefan K. został zwolniony ze służby z dniem 31 czerwca 1981 r., a zgodnie z par. 1 zarządzenia nr 83 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 15 listopada 1974 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie określenia dodatków do uposażenia i równowartości świadczeń w naturze wchodzących w skład podstawy wymiaru renty funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej oraz ich rodzin /Dz.Urz. MSW nr 6 poz. 21/ Zarząd ustalił wysokość przysługującego na dzień odejścia ze służby równoważnika pieniężnego na remont mieszkania w skali rocznej. Artykuł 60 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej oraz ich rodzin /Dz.U. 1973 nr 23 poz. 137/ stanowi, że emerytury i renty oraz dodatków nie wypłaca się za okres, za który funkcjonariusz otrzymuje świadczenia pieniężne - przysługujące po zwolnieniu ze służby - określone w art. 89 ustawy o służbie funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej.

Od tej decyzji odwołał się Stefan K. Decyzją nr 15/82 z dnia 9 sierpnia 1982 r., wydaną z upoważnienia Ministra Spraw Wewnętrznych, zaskarżona decyzja została utrzymana w mocy. W uzasadnieniu tej decyzji podano, że zgodnie z art. 76 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o służbie funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej dodatkami do uposażenia o charakterze stałym są dodatki ustalone w stawkach miesięcznych, a równoważnik w zamian za remont mieszkania funkcyjnego ustalany jest raz na rok według stanu na dzień 1 stycznia danego roku, nie według stawek miesięcznych, lecz zgodnie z rozmiarami przysługującego funkcjonariuszowi mieszkania funkcyjnego.

Na tę decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył Stefan K. W skardze tej podniósł, że z dniem 31 maja 1981 r., z uwagi na stan zdrowia, został zwolniony ze służby w MO. Posiadając uprawnienia emerytalne, przez okres 1 roku otrzymywał co miesiąc świadczenia pieniężne w wysokości odpowiadającej uposażeniu zasadniczemu wraz z dodatkami o charakterze stałym, nie otrzymywał natomiast równoważnika pieniężnego w zamian za remont mieszkania funkcyjnego. Zdaniem skarżącego, nabył on prawo do mieszkania funkcyjnego i jego remontu, a pobierając świadczenia na zasadzie art. 89 "pragmatyki" uprawnień tych nie utracił.

W odpowiedzi na skargę zastępca Dyrektora Departamentu Inwestycji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych podtrzymał wydaną decyzję i powtórzył argumenty zawarte w jej uzasadnieniu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarżący przez okres 1 roku po zwolnieniu ze służby otrzymywał - zgodnie z art. 89 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o służbie funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej /Dz.U. nr 23 poz. 136/ - świadczenia pieniężne. Zgodnie z cytowanym art. 89, świadczenie pieniężne jest wypłacane w wysokości odpowiadającej uposażeniu zasadniczemu wraz z dodatkami o charakterze stałym, pobieranemu na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym.

Artykuł 76 ust. 3 cytowanej ustawy przewiduje, że dodatkami o charakterze stałym są dodatki ustalone w stawkach miesięcznych. Paragraf 31 ust. 2 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych nr 82 z dnia 15 listopada 1974 r. w sprawie mieszkań przeznaczonych dla funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej /Dz.Urz. MSW nr 6 poz. 20 ze zm./ przewiduje, że wypłaty równoważnika pieniężnego dokonuje raz w roku, według stanu na dzień 1 stycznia, jednostka organizacyjna, w której funkcjonariusz pełni służbę /pobiera naukę/. Tak więc zestawienie art. 76 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. i par. 31 ust. 2 cytowanego zarządzenia wskazuje, że równoważnik pieniężny za remont mieszkania nie jest stałym dodatkiem wypłacanym w ramach świadczenia pieniężnego. Wynika to też ze sformułowania par. 31 ust. 2 tego zarządzenia, które mówi o wypłacie równoważnika pieniężnego przez jednostkę organizacyjną, w której funkcjonariusz pełni służbę lub pobiera nauki, a więc nie dotyczy funkcjonariuszy, którzy nie pełnią służby lub nie pobierają nauki.

Skarżący w okresie pobierania świadczenia pieniężnego nie pełnił służby. W odniesieniu do okresu późniejszego, to jest okresu pobierania emerytury, równoważnik pieniężny za remont mieszkania został wliczony do podstawy wymiaru emerytury, co wynika z uzasadnienia decyzji dyrektora Zarządu Administracyjno-Gospodarczego z dnia 24 marca 1982 r. Znajduje to podstawę w zarządzeniu nr 83 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 15 listopada 1974 r. zmieniającego zarządzenie w sprawie określenia dodatków do uposażenia i równowartości świadczeń w naturze wchodzących w skład podstawy wymiaru renty funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej oraz ich rodzin /Dz.Urz. MSW nr 6 poz. 21/. W tym stanie rzeczy uznać należy, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i dlatego zgodnie z art. 207 par. 5 Kpa skargę należało oddalić.