Uzasadnienie
I SA 2935/02
Prezes Urzędu Mieszkalnictwa I Rozwoju Miast postanowieniem z dnia [...] października 2002 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia Zarządu Gminy S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r., nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu podano, że w dniu 12.06.2001 r. Zarząd Gminy S. wystąpił z wnioskiem o wydanie na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę S. własności części nieruchomości położonej w S. oznaczonej jako działka [...] obręb S., arkusz mapy [...] (KW nr [...] prowadzona przez Sąd Rejonowy w P.), zajętej pod drogę - ul. [...], będącej współwłasnością A. S., G. S. i D. T. Uchwałą Rady Gminy S. z dnia [...] maja 2002 r., nr [...] zaliczono do dróg gminnych m.in. ulicę [...] w S., zgodnie z § 4 pkt 1 tej uchwały w chodzi ona w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 31 grudnia 1998 r. Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] czerwca 2002 r., nr [...] stwierdził nieważność powołanej uchwały. Wymienione rozstrzygnięcie nadzorcze zostało przez Zarząd Gminy S. zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Następnie Zarząd Gminy S. wystąpił o zwieszenie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa postępowania w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę S. własności przedmiotowej nieruchomości, podnosząc, iż rozstrzygnięcie sądu oceniające zgodność z prawem uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] maja 2002 r. jest zagadnieniem wstępnym w tej sprawie.
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2002 r., nr [...] odmówił zawieszenia wskazanego postępowania administracyjnego, bowiem w przedmiotowej sprawie istotny jest stan prawny i faktyczny na dzień 31 grudnia 1998 r. Postępowanie przed NSA dotyczy natomiast legalności uchwały z roku 2002 r., a więc rozstrzygnięcie sądowe nie będzie miało wpływu na przedmiotowe postępowanie.
Po rozpoznaniu zażalenia Gminy S. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał w mocy powyższe postanowienia, podnosząc, że z przepisu art. 73 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. wynika, że nieruchomość miała być zajęta pod drogę publiczną już w dniu 31 grudnia 1998 r, co oznacza, że w tym dniu musiała mieć nadaną kategorię drogi publicznej w trybie ustawy z dnia 21 marca 1985 r., o drogach publicznych (Dz.U. z 2000 r., Nr 71, poz. 838 ze zm.). Tym samym uchwała Rady Gminy o nadaniu nieruchomości kategorii drogi publicznej w dniu późniejszym niż 31 grudnia 1998 r. nie ma znaczenia prawnego dla rozstrzygnięcie sprawy określonej w art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. i ocena przez Sąd zgodności z prawem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. nie jest zagadnieniem wstępnym w tej sprawie.
Gmina S. zaskarżyła powyższe postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, domagając się jego uchylenia. Strona skarżąca zarzuciła, ze postanowienie to narusza art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Działka nr [...] na dzień 31 grudnia 1998 r. była od wielu lat zajęta na drogę publiczną, uchwała o nadaniu tej nieruchomości kategorii drogi publicznej mimo, że podjęta została po dniu 31 grudnia 1998 r. ma dla sprawy niniejszej znaczenie, gdyż reguluje stan prawny istniejącej od kilkudziesięciu lat drogi. Zdaniem strony skarżącej dopuszczalne było nadanie uchwale dotyczącej tej kwestii mocy wstecznej i organ II instancji winien uchylić postanowienie z dnia [...] sierpnia 2002 r., stanowiąc wykładnię celowościową art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Pomimo zatem tego, że Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu wyrokiem z dnia 25 października 2002 r., sygn. akt II SA/Po1753/02 oddalił skargę wniesioną na postanowienie Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] października 2002 r. skarga jest zasadna.
Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który stał się z dniem 1 stycznia 2004 r. właściwy do rozpoznawania sprawy na mocy art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) zważył, co następuje:
Zaskarżonym postanowieniem Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2002 r. odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie niniejszej, bowiem podzielił pogląd organu pierwszej instancji, że ocena zgodności z prawem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002 r., nr [...] nie jest zagadnieniem wstępnym w tej sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu wyrokiem z dnia 25 października 2002 r., sygn. akt II SA/Po 1753/02 oddalił skargę Gminy S. na wskazane wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze. W tej sytuacji za bezprzedmiotowe uznać należało postępowanie wywołane skargą Gminy S., mające na celu ocenę pod względem zgodności z prawem postanowienia o utrzymaniu w mocy postanowienia odmawiającego zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie rozpatrywanej na wniosek Gminy z dnia 10 lipca 2001 r. - do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu skargi na wskazane wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Z powyższych względów na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) postanowiono jak w sentencji.