Uzasadnienie
I SA 3036/02
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] listopada 2002 r., nr [...], działając na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r.- Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) w związku z art. 127 § 3 kpa, po rozpatrzeniu podania C. P. z dnia 6 października 2002 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ostateczną decyzją Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] czerwca 2002 r., nr [...] o uchyleniu w całości decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2001 r., nr [...] oraz o stwierdzeniu nabycia z mocy prawa przez Gminę Miejską W. własności nieruchomości położonej we W. przy ul. [...] w obrębie O., oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni 13094 m2, postanowiła odmówić ponownego rozpatrzenia sprawy.
W uzasadnieniu decyzji Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa stwierdziła, że z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika, że działka nr [...] o powierzchni 13094 m2 stanowiła w dniu 27 maja 1990 r. własność Skarbu Państwa, w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczona była na cele zabudowy zagrodowej i pod uprawy polowe, a także pod zabudowę jednorodzinną, usługi, nieuciążliwe zakłady pracy, zieleń, parking i użytki zielone – jako funkcję uzupełniające, a także była wówczas obciążona prawem dożywotniego użytkowania przez właściciela zabudowań mieszkalnych i gospodarczych w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 października 1977 r. o zaopatrzeniu emerytalnym i innych świadczeniach dla rolników i ich rodzin (Dz.U. Nr 32, poz. 140).
Z tej ostatniej przyczyny działka ta nie należała do Państwowego Funduszu Ziemia, w konsekwencji nie była wyłączona z komunalizacji następującej z mocy prawa (art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 10 maja 1990 r.). W związku z tym jako należąca jednocześnie do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego stała się z dniem 27 maja 1990 r. własnością Gminy Miejskiej W. na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 wspomnianej wcześniej ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Natomiast z treści art. 9 tej ustawy wynika, że nowy właściciel tej
I SA 3036/02 nieruchomości (Gmina Miejska W.) przejęła zarówno prawa jak i obowiązki poprzedniego właściciela (Skarbu Państwa) związane z tą nieruchomością.
Decyzja z dnia [...] czerwca 2002 r. dotyczy przeniesienia na Gminę prawa własności całego obszaru działki nr [...] o pow. 13094 m2 w stanie istniejącym w dniu 27 maja 1990 r. W rezultacie tego decyzja ta nie może uwzględniać jakichkolwiek zmian dotyczących działki nr [...] dokonanych po tej dacie, na przykład skutków wydzielenia z niej w późniejszym okresie innych działek np. działki nr [...] czy działek nr [...].
Na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] czerwca 2002 r., nr [...] przysługiwała stronom skarga, którą można było wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie trzydziestu dni od daty jej otrzymania. Pouczenie w tej kwestii znajdowało się w końcowej części uzasadnienia decyzji. Żadna ze stron jej nie zakwestionowała i stała się ona ostateczna.
Równocześnie ponieważ Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa nie jest żadnym z organów wymienionych w art. 127 § 3 k.p.a., jej decyzje nie podlegają trybowi ponownego rozpatrywania spraw zakończonych decyzjami tego organu. Z tej przyczyny orzeczono odmowę ponownego rozpatrzenia niniejszej sprawy.
Na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej złożył skargę C. P. i wniósł o ponowne rozpoznanie sprawy i sprostowanie decyzji z dnia [...] czerwca 2002 r., gdyż nie jest zainteresowany działką o powierzchni 13094 m2, której dotyczy ta decyzja, a tylko działką o powierzchni 3000 m2, która została przyznana jego ojcu, a następnie decyzją z dnia [...] kwietnia 1998 r. została przyznana jemu oraz jego bratu Z. po ½ części.
W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa wniosła o jej oddalenie i wskazała, że zaskarżoną decyzją odmówiła rozpatrzenia sprawy zakończonej ostateczną decyzją, z dnia [...] czerwca 2002r., gdyż Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa nie jest żadnym z organów wymienionych w art. 127 § 3 kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
w pierwszej kolejności wskazać należy, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
I SA 3036/02 (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta W. wydała jako organ drugiej instancji decyzję z dnia [...] czerwca 2002 r., nr [...].
Z decyzją tą nie zgodził się C. P. i złożył prośbę o ponowne rozpoznanie sprawy. Ostateczną decyzję można wzruszyć jedynie w trybie nadzwyczajnych środków weryfikacji decyzji.
Zasadnie Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa przyjęła, że nie jest organem nadzoru, a zatem należało przekazać prośbę C. P. do rozpoznania organowi nadzoru, to jest Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Natomiast Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa nie miała podstaw prawnych do wydania decyzji z dnia [...] listopada 2002 r., gdyż nie działała ani jako organ odwoławczy, ani jako organ wyższego stopnia. Działania organu administracji w formach władczych nie można domniemywać, lecz musi wynikać z konkretnego przepisu prawa.
Decyzja wydana bez podstawy prawnej wyczerpuje przesłankę z art.156 § 1 pkt 2 kpa, a zatem sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.
Na podstawie art. 152 powołanej wyżej ustawy sąd orzekł, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Rozstrzygnięcie to traci moc w chwili uprawomocnienia się wyroku.
O kosztach sąd orzekł na podstawie art. 200 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi w związku z art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153.poz 1271 ze zm.).