Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 18 lipca 1983 r., I SA 472/83

Teza

1. Problem likwidacji hodowli nutrii nie może być rozstrzygnięty na podstawie instrukcji Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej oraz Rolnictwa z dnia 3 maja 1961 r. w sprawie warunków sanitarnych dla hodowli zwierząt futerkowych /M.P. nr 38 poz. 178/. Instrukcja ta została wydana bez upoważnienia ustawy, lecz jedynie "w związku z par. 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 12 lipca 1951 r. w sprawie utrzymania porządku i czystości na nieruchomościach /Dz.U. nr 40 poz. 306 ze zm./. Porównanie treści wstępu do instrukcji z treścią powołanego tam przepisu rozporządzenia nie daje podstaw do uznania, że instrukcja ta jest aktem wykonawczym, ponieważ par. 5 ust. 1 tego rozporządzenia nie zawiera upoważnienia do wydania innego aktu prawnego. Instrukcja ta ma zatem jedynie charakter wytycznych, nie będących prawem powszechnie obowiązującym, a jako taka - nie może być podstawą prawną decyzji administracyjnej. Wprawdzie par. 10 tejże instrukcji mówi o wydaniu "decyzji" w sprawach przeniesienia lub likwidacji hodowli zwierząt futerkowych jednakże podstawa prawna takich decyzji musi wynikać z ustawy lub aktu prawnego wydanego z upoważnienia ustawy.
2. Fakt powołania się w decyzjach na przepisy pochodzące z ustaw przedmiotowo niewłaściwych należy oceniać jako działanie bez podstawy prawnej.
3. Błędne powołanie podstawy prawnej może być uwzględnione przez Sąd tylko wówczas, gdy błąd taki polega na powołaniu przepisu niewłaściwego w danych okolicznościach dla których jednak ta sama ustawa przewiduje w innym przepisie możliwość wydania decyzji tej samej treści.