Wyrok WSA w Warszawie z 13 października 2004 r., I SA 48/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 października 2004 r.

Sprawa

sprawy ze skargi Wójta Gminy S. D. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] listopada 2002 r., nr [...] w przedmiocie komunalizacji

Skład

Sędzia WSA Krystyna Kleiber przewodniczący

Sentencja

1. uchyla zaskarżoną decyzję
2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

I SA 48/03

Skargą z dnia 7 stycznia 2002 r. skierowaną do Naczelnego Sądu Administracyjnego Wójt Gminy S. wnosił o uchylenie decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] listopada 2002 r. nr [...]. Decyzją tą Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa utrzymała w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2000 r. nr [...] uchylającą w części ostateczną decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1992 r. nr [...] oraz odmawiającej stwierdzenie przez Gminę S. z mocy prawa własności działek o łącznej powierzchni -[...] ha, położonych we wsi S. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa wniosła o jej oddalenie.

Wobec wejścia w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju Sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 z późniejszymi zmianami) sprawy w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i w których postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądu administracyjne - art. 97 § 1 ustawy. Zgodnie z cytowanym przepisem w związku z art. 13 § 2. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270), sądem właściwym jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył.

Z materiałów postępowania wynika, że Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 1992 r. stwierdził nabycie prze Gminę S., z mocy prawa, nieodpłatnie własność nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów wsi S. jako działki [...] o pow. [...] ha, [...] o pow. [...] ha, [...] o pow. [...] ha, [...] o pow. [...] ha, [...] o pow. [...],[...] o pow. [...] ha, [...] o pow. [...] ha.

Postanowieniem z dnia [...] grudnia 1996 r. Wojewoda [...] na wniosek Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w K. wznowił postępowanie i decyzją z dnia [...] stycznia 1997 r. uchylił decyzję ostateczną Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1992 r. w części dotyczącej stwierdzenia nabycia działek przez Gminę S. a jednocześnie odmówiono stwierdzenia nabycia ich z mocy prawa przez Gminę S. Na tę decyzję złożył odwołanie Zarząd Gminy S. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] marca 1997 r. zaskarżoną decyzje uchyliła, przekazując sprawę Wojewodzie [...] do ponownego rozpatrzenia.

Decyzję z dnia [...] listopada 1997 r. Wojewoda [...] postanowił odmówić uchylenia decyzji ostatecznej Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1992 r. Odwołanie od tej decyzji złożyła strona postępowania administracyjnego Nadleśnictwo O. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] stycznia 1998 r. uchyliła zaskarżoną decyzję w całości i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia.

Decyzją Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2000 r. uchylono ostateczną decyzję Wojewody [...] z dnia 17 sierpnia 1992 r. w części stwierdzenia nabycie przez Gminę S. z mocy prawa nieodpłatnie przedmiotowych działek i postanowiono odmówić stwierdzenia nabycia przez Gminę S. z mocy prawa nieodpłatnie opisanych działek położonych we wsi S. Odwołanie od tej decyzji złożył Zarząd Gminy S. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] listopada 2002 r. utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja ta nie została doręczona stronie postępowania Nadleśnictwu O. Pismem procesowym z dnia 13 marca 2004 r. złożonym w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym, Nadleśnictwo O. zgłosiło swój udział, wnosząc o dopuszczenie w charakterze strony. Nadleśnictwo przedłożyło szereg dokumentów w tym plany urządzenia lasu oraz mapy gospodarcze, obowiązujące w dniu 27 maja 1990 r., wskazując, że przedmiotowe działki stanowiły lasy i grunty leśne, co na zasadzie ustawy z dnia 20 grudnia 1949 r., o państwowym gospodarstwie leśnym (Dz.U. nr 63 poz. 494 z późń. zm.) wyłączało je spod komunalizacji. Wniosek o dopuszczenie do udziału w charakterze strony był zbędny ponieważ Nadleśnictwo O. było stroną postępowania administracyjnego. Zostało pominięte przez Krajową Komisje Uwłaszczeniową.

Okoliczność ta ma istotne znaczenie w świetle przepisu art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju Sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269). Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej sprawowaną pod względem zgodności z prawem. Decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej dotknięta jest wadą prawną, która zgodnie z art. 145 § 1 pkt 4 kpa, stanowi podstawę do wznowienia postępowania bowiem strona bez swojej winy nie brała udziału w postępowaniu.

Niezależnie więc od badania merytorycznych zarzutów skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej stosownie do art. 145 § 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu prze Sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270). Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, rozpoznając ponownie sprawę, wyda orzeczenie również w oparciu o dokumenty wskazane prze skarżącego Wójta Gminy S. jak i Nadleśnictwo O. Orzeczenie zapadło w trybie art. 119 pkt 1 oraz art. 120 cytowanej ustawy.