Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 8 sierpnia 2003 r., I SA 49/02

Rozpoznanie

w dniu 8 sierpnia 2003 r.

Sprawa

sprawy ze skargi Profesjonalnej Szkoły Biznesu - Szkoła Wyższa w Krakowie na decyzję Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 12 października 2001 r. (...) w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na utworzenie wydziałów zamiejscowych - oddala skargę.

Teza

Wskazany w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ termin, określa przedział czasu, w którym uczelnia może funkcjonować.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie

Uzasadnienie

Minister Edukacji Narodowej decyzją z dnia 12 października 2001 r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia 14 lipca 2000 r. którą odmówiono udzielenia zezwolenia na utworzenie przez Profesjonalną Szkołę Biznesu - Szkoła Wyższa w K. wydziałów zamiejscowych w C. i T. W uzasadnieniu decyzji podano, że zarzut skarżącego, iż Minister Edukacji Narodowej uzależnił swoją decyzję od negatywnej opinii Rady Głównej Szkolnictwa Wyższego jest bezzasadny. Minister Edukacji Narodowej nie jest związany opinią Rady Głównej Szkolnictwa Wyższego, ale opinią ta jest jednym z elementów dającym podstawę do wszechstronnej oceny wniosku i stosownego rozpatrzenia sprawy.

Uznano również za bezzasadny zrzut, iż strona była pozbawiona możliwości wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji, co do zebranego w sprawie materiału. Uchwała Rady Głównej Szkolnictwa Wyższego z dnia 27.04.2000 r. była przekazana wnioskodawcy pismem z dnia 22.05.2000 r. Wnioskodawca sam zrezygnował ze złożenia zażalenia na powyższą uchwałę i wniósł o wydanie decyzji w niniejszej sprawie. Władze uczelni miały również możliwość ustosunkowania się do sprawozdania z kontroli, w tym z kontroli przeprowadzonej w dniach 20-21 marca 2000 r., co też uczyniły w piśmie z dnia 12.06.2000 r.

Uznano również za bezzasadny zarzut, iż argument dotyczący terminu ważności zezwolenia, jest naruszeniem art. 8 ustawy o szkolnictwie wyższym. Decyzją z dnia 21 czerwca 2000 r. Minister Edukacji Narodowej odmówił zmiany decyzji ostatecznej z dnia 25 stycznia 1994 r. w zakresie dotyczącym przedłużenia terminu zezwolenia. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Ministra Edukacji Narodowej z dnia 19 września 2000 r. i stała się decyzja ostateczną. W związku z powyższym - stwierdzono - że nie można się zgodzić z poglądem skarżącej, iż upływ terminu ważności zezwolenia na utworzenie uczelni nie ma żadnego wpływu na możność funkcjonowania samej uczelni, gdyż uczelnia od dnia 1 października 2000 r. działa bez ważnego zezwolenia.

W tej sytuacji uznano wniosek uczelni o wydanie zezwolenia na utworzenie zamiejscowych jednostek organizacyjnych w C. i T. za niezasadny.

Decyzję powyższą zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Profesjonalna Szkoła Biznesu - Szkoła Wyższa w K. wnosząc o jej uchylenie.

W skardze zarzucono naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy, które polegało na oparciu materiału dowodowego /art. 7 i art. 77 Kpa/ na ustaleniach zawartych w opinii Rady Głównej Szkolnictwa Wyższego z dnia 27 kwietnia 2001 r. mimo, że opinia w sprawie winna być traktowana jako jeden z dowodów, pominięcie obligatoryjnych elementów decyzji administracyjnej i uniemożliwienie stronie czynnego udziału w postępowaniu.

W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Stosownie do art. 64 ust. 7 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ utworzenie, przekształcenie i zniesienie zamiejscowej jednostki organizacyjnej przez uczelnię niepaństwową wymaga pozwolenia ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego. Tworzenie, przekształcanie i znoszenie zamiejscowych jednostek organizacyjnych uczelni niepaństwowych następuje po zasięgnięciu opinii Komisji /art. 64 ust. 2 cyt. ustawy/. Nie to jednak jest istotne w rozpoznawanej sprawie, iż wniosek o wydanie zezwolenia na utworzenie wydziałów zamiejscowych /jednostek organizacyjnych uczelni/ był przedmiotem opinii Rady Głównej Szkolnictwa Wyższego - co podnosi skarżący - ale upływ terminu zezwolenia na utworzenie uczelni.

Decyzją z dnia 25 stycznia 1994 r. na podstawie art. 15 ust. 1 i 2 cyt. ustawy z dnia 12 września 1990 r. udzielono zezwolenia na utworzenie uczelni niepaństwowej pod nazwą; Profesjonalna Szkoła Biznesu - Szkoła Wyższa w K. Termin ważności zezwolenia ustalono na okres czterech lat, licząc od daty rozpoczęcia działalności. Termin ten upływał z dniem 30 września 2000 r. Decyzjami z dnia 21 czerwca 2000 r. z 19 września 2000 r. Ministra Edukacji Narodowej odmówił zmiany decyzji ostatecznej z dnia 25 stycznia 1994 r. a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 1 marca 2002 r. /I SA 2064/00/ oddalił skargę na te decyzje.

Uprzednio w dniu 11 czerwca 2001 r. /OPS 2/01/ Naczelny Sąd Administracyjny w tej sprawie podjął uchwałę, przyjmując że określenie "terminu ważności zezwolenia" użyte w art. 15 ust. 2 ustawy o szkolnictwie wyższym dotyczy terminu ważności zezwolenia na prowadzenie działalności przez uczelnię niepaństwową.

Uwzględniając wyżej wymienione orzeczenia organ prawidłowo odmówił udzielenia zezwolenia na utworzenie przez uczelnię wydziałów zamiejscowych w C. i T. Nie można tworzyć jednostek organizacyjnych podmiotu który w dniu wydania zaskarżonych rozstrzygnięć pozbawiony był możliwości prowadzenia dalszej działalności. Wypływa to stąd, że wskazany w art. 15 ust. 2 ustawy o szkolnictwie wyższym termin, określa przedział czasu, w którym uczelnia może funkcjonować. /patrz: cyt. uchwała NSA/.

Mając to na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na mocy art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1990 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzekł jak w sentencji.