Uzasadnienie
(...) Sprawy dotyczące wydawania zaświadczeń są załatwiane w postępowaniu administracyjnym.
Jest ono bowiem wszczynane za żądanie osoby uprawnionej przez organ administracji państwowej w szerokim rozumieniu tego określenia /art. 5 par. 2 pkt 3 Kpa/ i kończy się aktem administracyjnym w formie zaświadczenia lub postanowienia. Tryb zaś dochodzenia do wydania takiego aktu jest oczywiście uproszczony, co wiąże się z ustawowo założoną szybkością działania organów w tych sprawach jak i szeroką jego dostępnością dla różnych podmiotów. Na ten uproszczony tryb postępowania ma również wpływ to, że zaświadczenie ma wprawdzie walor dokumentu urzędowego, lecz nie nadaje ono komukolwiek żadnych praw, ani też nie nakłada obowiązku, a więc nie tworzy, ani nie znosi żadnego stosunku prawnego.
Z faktu zaś, że postępowanie w omawianych sprawach jest postępowaniem uproszczonym, nie można zdaniem Sądu wyprowadzać wniosku, że nie jest to w ogóle postępowanie administracyjne. Cytowany zaś przepis art. 16 ust. 1 pkt 2 ustawy o NSA odnosi się do "postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym". Takie zaś określenie obejmuje zarówno postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym ogólnym jak i uproszczonym, a posłużenie się tym określeniem stanowi w istocie jedynie wyróżnik tych postanowień od postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym /art. 16 ust. 1 pkt 3 ustawy o NSA/.