Wyrok WSA w Warszawie z 22 września 2004 r., I SA 72/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

na rozprawie w dniu 22 września 2004 r.

Sprawa

sprawy ze skarg K. F. i J. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2002 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...], 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz K. F. kwotę 30 zł (trzydzieści) oraz na rzecz J. F. kwotę 30 zł (trzydzieści) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Skład

Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Elżbieta Lenart (spr.) WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska
Jolanta Zagrzejewska protokolant

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2002r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy swoją poprzednią decyzję z dnia [...] lipca 2002r. nr [...] umarzającą postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy W. nr. [...] z dnia [...] kwietnia 1989r.orzekającej o sprzedaży B. S. lokalu mieszkalnego nr. [...] w budynku położonym w W. przy ul. [...] wraz z jednoczesnym oddaniem w użytkowanie wieczyste [...] części gruntu o ogólnej powierzchni [...] m², na którym usytuowany jest budynek.

W uzasadnieniu decyzji podano następujące okoliczności.

Orzeczeniem administracyjnym z dnia [...] września 1953r. nr [...] Prezydium Rady Narodowej w W. odmówiło przyznania W. – J. S., W. – S.M. i A.V. oraz spadkobiercom W. z S. V. i J. M. prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. [...].

Powyższe orzeczenie zostało utrzymane w mocy decyzją Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] stycznia 1954r. nr. [...].

Decyzją z dnia [...] kwietnia 1989r. nr. [...] Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy W. orzekł o sprzedaży B. S. lokalu mieszkalnego nr. [...] w budynku położonym w W. przy ul. [...] wraz z jednoczesnym oddaniem w użytkowanie wieczyste [...] części gruntu o ogólnej powierzchni [...] m², na którym usytuowany jest budynek.

Następnie Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] stycznia 1998r. nr. [...] stwierdził, że orzeczenie administracyjne Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] września 1953r. nr [...] oraz decyzja Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] stycznia 1954r. nr. [...] w określonej w aktach notarialnych części dotyczącej sprzedanych lokali mieszkalnych nr. nr. [...][...][...][...][...] i [...] oraz udziałów przypadających właścicielom tych lokali w części budynku i jego urządzeń, które służą do użytku ogółu mieszkańców, a także gruntu oddanego w użytkowanie wieczyste nabywcom tych lokali wydane zostały z naruszeniem prawa, w pozostałej zaś części stwierdził ich nieważność.

Decyzją z dnia [...] grudnia 1998r. nr. [...] Prezydent W. ustanowił na 99 lat użytkowanie wieczyste udziału wynoszącego [...] części gruntu oznaczonego jako działka ewidencyjna nr. [...] w obrębie [...], uregulowanego w księdze wieczystej KW nr. [...], położonego w W. przy ul [...], na rzecz T. K.j w [...] części, E. T. w 8/24 części, K. F. w 1/24 części, J. F. w 3/24, R. S. w 2/24 części, Z. M. w 2/24 części i A.O. w 2/24 części, stwierdzając jednocześnie, że w budynku znajdującym się na terenie przedmiotowej nieruchomości gruntowej aktami notarialnymi zostało sprzedanych najemcom sześć lokali nr. nr. [...][...],[...],[...],[...] i [...] wraz z udziałem wynoszącym [...] części budynku i jego urządzeń, które służą do wspólnego użytku ogółu mieszkańców, oraz,że obecnie budynek ten stanowi odrębną od gruntu nieruchomość pozostającą własnością dotychczasowych właścicieli z wyłączeniem sprzedanych najemcom lokali mieszkalnych wraz z udziałem [...] niepodzielnej części gruntu.

Wnioskiem z dnia [...] listopada 2001r. J. F. i K. F. wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy W. z dnia [...] kwietnia 1989r. nr. [...] orzekającej o sprzedaży B. S. lokalu mieszkalnego nr. [...] w budynku położonym w W. przy ul. [...] wraz z jednoczesnym oddaniem w użytkowanie wieczyste [...] części gruntu o ogólnej powierzchni [...] m², na którym usytuowany jest budynek.

Wniosek ten wpłynął do Kolegium w dniu [...] stycznia 2002r.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] lipca 2002r nr. [...] umorzyło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy W. z dnia [...] kwietnia 1989r. nr. [...].

Po rozpatrzeniu wniosku J. F. i K. F. o ponowne rozpoznanie sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] listopada 2002r. nr. [...] utrzymało w mocy swoją decyzję z dnia [...] lipca 2002r. nr. [...].

Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w W. z dnia [...] lipca 2002r nr. [...] J.F. i K. F. wnieśli skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Domagali się uchylenia zaskarżonej decyzji wraz z poprzedzającą ją decyzją z dnia [...] lipca 2002r.- z powodu jej niezgodności z prawem.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wnosiło o oddalenie skargi podtrzymując swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga jest o tyle zasadna, że skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na dwa zagadnienia o charakterze procesowym. Po pierwsze stosownie do treści art.1 i art.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr. 153 poz.1271.) z dniem 1 stycznia 2004r. weszły w życie przepisy ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz przepisy ustawy– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.Po drugie z treści art.97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r.i w których postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego.

Na wstępie należy podnieść, że z akt sprawy wynika jednoznacznie,iż lokal nr. [...] przy ul. [...] w W. nie stanowi już własności B. S., gdyż umową darowizny z dnia [...] kwietnia 1997r. darowała ona przedmiotowy lokal wraz z udziałem wynoszącym [...] części w prawie użytkowania wieczystego terenu, na którym znajduje się budynek oraz takim samym udziałem we współwłasności wszelkich części budynku i innych urządzeń, które służą do wspólnego użytku ogółu mieszkańców swojej córce A. S., która następnie umową z dnia [...] lutego 1998r. sprzedała w/w lokal małżonkom M. S. i P. S. Tak wiec w momencie składania w dniu [...] listopada 2001r. przez J. F. i K. F. wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy W. z dnia [...] kwietnia 1989r. nr. [...] oraz w momencie wydawania obu decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. – w dniu [...] lipca 2002r. i [...] listopada 2002r.- B. S. nie była już właścicielką przedmiotowego lokalu. Poza sporem pozostaje też fakt, że odpisy decyzji były kierowane do niej,nie zaś do aktualnych właścicieli lokalu - małżonków M. S. i P. S. Jest rzeczą oczywistą i bezsporną, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej winny brać udział wszystkie podmioty, które posiadają przymiot strony w rozumieniu art.28 k.p.a. Zgodnie z treścią tego artykułu stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie,albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Podkreślić należy, że pojęcie "interesu prawnego", o którym mowa w art.28 k.p.a. nie zostało zdefiniowane w ustawie kodeks postępowania administracyjnego. W doktrynie jest rozumiane, jako "prawo do postępowania" lub, jako "interes chroniony prawem materialnym". Przyjmuje się, że treścią tego pojęcia będzie publiczne prawo podmiotowe,rozumiane jako przyznanie przez przepis prawa jednostce konkretnych korzyści, które może realizować w postępowaniu administracyjnym. Oczywistym więc jest, że stroną postępowania nadzorczego dotyczącego decyzji administracyjnej orzekającej o sprzedaży lokalu mieszkalnego jest każdy podmiot, któremu przysługuje prawo własności do tego lokalu. W tym stanie rzeczy postępowanie nadzorcze powinno się toczyć z udziałem aktualnych właścicieli przedmiotowego lokalu. Bezspornym pozostaje okoliczność, że w postępowaniu nadzorczym nie brali udziału właściciele lokalu nr. [...] przy ul. W. w W.- małżonkowie M. S. i P. S. Okoliczność ta świadczy o tym, że postępowanie administracyjne dotknięte jest wadą procesową stanowiącą przesłankę wznowienia postępowania i skutkującą uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławcze w W. z dnia [...] lipca 2002r nr. [...].

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.145 § 1 pkt.1b, art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr. 153 poz.1271) w związku z art.97 § 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr. 153 poz.1271) orzekł jak w sentencji wyroku.