Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 12 listopada 1991 r., I SA 909/91

Tezy

Znowelizowane przepisy ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ nie przewidują ustalania opłaty za użytkowanie wieczyste gruntu w drodze decyzji administracyjnej.

Uzasadnienie

Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa P. utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Burmistrza Gminy i Miasta L. z dnia 20 marca 1991 r., którą orzeczono o zaktualizowaniu wysokości opłaty rocznej za grunt oddany J. P. w użytkowanie wieczyste na podstawie aktu notarialnego Za podstawę wysokości tej opłaty przyjęto cenę zaktualizowaną oświadczeniem Zarządu Gminy i Miasta L. zawartym w uchwale (...) z dnia 12 lutego 1991 r. Decyzję tę zaskarżył J. P.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Z dniem 5 grudnia 1990 r. weszła w życie ustawa z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. nr 79 poz. 464/. Ustawa ta zmieniła m.in. formę ustalania opłat za grunty oddane w użytkowanie wieczyste. Zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127/, uwzględniającym powyższą nowelizację, opłaty za grunty oddane w użytkowanie wieczyste są ustalone w umowie o oddaniu gruntu w użytkowanie wieczyste. Umowa ta nie jest poprzedzana decyzją administracyjną. Podobnie aktualizacja opłaty za użytkowanie wieczyste gruntu nie jest dokonywana decyzją administracyjną. Art. 43 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /po nowelizacji/ stanowi, iż aktualizacji ceny gruntu oddanego w użytkowanie wieczyste dokonuje się w drodze oświadczenia rejonowego organu rządowej administracji ogólnej w odniesieniu do gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa i zarządu gminy - w odniesieniu do gruntów stanowiących własność gminy. W następstwie tego, oblicza się wysokość opłaty za użytkowanie wieczyste gruntu według stawek określonych w art. 40 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. Przepisy nie przewidują w takim wypadku wydawania decyzji administracyjnej. Inaczej ma się sprawa aktualizacji ceny gruntu oddanego w zarząd, co za tym idzie - ustalenie opłaty za zarząd. W tym ostatnim wypadku ustawodawca przyjął formę decyzji administracyjnej /zob. art. 43 ust. 3 powołanej wyżej ustawy/. Skoro zatem w jednym wypadku ustawodawca mówi o oświadczeniu, w drugim zaś o decyzji, to nie można domniemywać formy decyzji tam, gdzie wyraźnie o tym się nie mówi.

Reasumując stwierdzić należy, że przepisy ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127/ - po nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 29 kwietnia 1990 r. /Dz.U. nr 79 poz. 464/ - nie przewidują ustalania opłaty za użytkowanie wieczyste gruntu w drodze decyzji administracyjnej.

Brak było zatem podstawy prawnej do wydania decyzji w sprawie aktualizacji wysokości opłaty rocznej za grunt oddany w użytkowanie wieczyste na rzecz J. P. W związku z tym na podstawie art. 207 par. 1 i 3 w zw. z art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa należało stwierdzić nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Burmistrza Gminy i Miasta L.