Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 7 kwietnia 2000 r., I SA 937/99

Sprawa

sprawy ze skargi Krzysztofa R. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia 30 marca 1999 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego - skargę oddala.

Teza

Ustawowe sformułowanie "posiadającemu (...) lokal mieszkalny", zawarte w art. 99 pkt 2 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej /Dz.U. nr 78 poz. 462 ze zm./, należy interpretować jako każdą forma posiadania, a więc także posiadania zależnego /a więc także wynikającego z najmu/.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Krzysztof R. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzję (...) Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia 30 marca 1999 r., wnosząc o jej uchylenie. Decyzją tą utrzymana została w mocy decyzja (...) Komendanta Śląskiego Oddziału Straży Granicznej w R. z dnia 22 stycznia 1999 r. o odmowie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Na podstawie akt administracyjnych i skargi Sąd ustalił, że Krzysztof R. jest najemcą lokalu mieszkalnego nr 2 w domu nr 18 przy ul. B. w Ch., stanowiącego własność Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w Z. W dniu 12 listopada 1998 r. złożył wniosek w sprawie przyznania mu pomocy finansowej na wykupienie tego lokalu w związku z otrzymaniem ze spółdzielni pisma informującego o zamiarze zbycia tego lokalu pod rygorem wypowiedzenia najmu. Decyzją (...) z dnia 22 stycznia 1999 r. Komendant Śląskiego Oddziału Straży Granicznej w R., powołując się na par. 1 ust. 2 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariuszy Straży Granicznej /M.P. nr 76 poz. 713/ w związku z art. 99 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej /Dz.U. nr 78 poz. 462 ze zm./, odmówił przyznania Krzysztofowi R. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, ponieważ w dniu złożenia wniosku zainteresowany dysponuje tytułem prawnym do lokalu mieszkalnego. W odwołaniu od tej decyzji Krzysztof R. podał, że art. 98 ustawy o Straży Granicznej przewiduje przyznanie pomocy finansowej funkcjonariuszowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. Takiej decyzji o przydziale lokalu nie otrzymał, a zajmowany lokal uzyskał na podstawie zawartej przez siebie umowy najmu z dnia 6 kwietnia 1993 r. Komendant Główny Straży Granicznej odwołania nie uwzględnił i zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu swej decyzji podał, że w myśl art. 99 pkt 2 ustawy o Straży Granicznej nie przydziela się decyzją administracyjną lokalu mieszkalnego funkcjonariuszowi, który w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, posiada lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Krzysztof R. posiada lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby i lokal ten nabył na własność. Powierzchnia mieszkalna lokalu znacznie przekracza normy zaludnienia /54 m2 dla 3 osób/. Organ odwoławczy dodatkowo podał, że niektóre postanowienia zarówno umowy najmu ze Spółdzielnią, jak i pisma Spółdzielni, są sprzeczne z prawem. W skardze Krzysztof R. powtórzył argumentację z odwołania. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie, podkreślając fakt, że skarżący jest już właścicielem zajmowanego lokalu, i powołując się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego OPS 1/99 z dnia 29 marca 1999 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga jest nieuzasadniona, ponieważ organy orzekające w sprawie prawidłowo oceniły stan faktyczny sprawy i w tym stanie faktycznym prawidłowo zastosowały przepisy prawa. Jest w sprawie bezsporne, że Krzysztof R. nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, lecz zajmował lokal mieszkalny na podstawie umowy najmu zawartej przez siebie z jednostką wynajmującą. Zajmując jednak lokal mieszkalny na podstawie umowy najmu, nie mógł otrzymać decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego, ponieważ taką możliwość wyłączał przepis art. 99 pkt 2 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej /Dz.U. nr 78 poz. 462 ze zm./. Przepis ten mówi jednoznacznie o funkcjonariuszu posiadającym lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Ustawowe sformułowanie "posiadającemu (...) lokal mieszkalny", zawarte w art. 99 pkt 2 cytowanej ustawy, należy interpretować jako każdą forma posiadania, a więc także posiadania zależnego /a więc także wynikającego z najmu/. Jakkolwiek cytowany przepis zawiera pewne dodatkowe uwarunkowanie /"odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej"/, również ten warunek był w sprawie spełniony, ponieważ powierzchnia mieszkalna zajmowanego lokalu wynosi 54 m2, a rodzina funkcjonariusza składa się z 3 osób. Jeżeli zatem Krzysztof R. nie jest uprawnionym do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale, ponieważ posiada już lokal mieszkalny zaspokajający jego potrzeby lokalowe /art. 99 pkt 2 ustawy/, nie może być objęty pomocą finansową, o której mowa w art. 98 tej ustawy, ponieważ ta pomoc jest przeznaczona "na uzyskanie lokalu mieszkalnego". Problem ten został wyjaśniony w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 1999 r. OPS 1/99 /ONSA 1999 Nr 3 poz. 77/, która dotyczyła identycznego zagadnienia, tyle że na gruncie ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji. Treść przepisów obu ustaw w tym zakresie jest identyczna. Uwzględniając powyższe, Sąd skargę oddalił na zasadzie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.