Uzasadnienie
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym - uchwałą nr VII/23/2023 z dnia 15 lutego 2023 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy stwierdziło nieważność uchwały nr LXIII/331/2023 R. G. w K. z dnia 24 stycznia 2023r. w sprawie zasad udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków w całości.
Pismem z dnia 16 marca 2023 r. R. G. w K. zaskarżyła rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy.
Organ nadzoru w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie.
Pismem z dnia 24 kwietnia 2023 r. Sąd wezwał stronę skarżącą do nadesłania uchwały stanowiącej podstawę do wniesienia do Sądu przedmiotowej skargi, zgodnie z treścią art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Gmina wezwanie odebrała w dniu 2 maja 2023 r. Ani w zakreślonym terminie, ani do dnia wydania postanowienia nie przedłożyła żądanej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. - w skrócie "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Jednocześnie art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Możliwość zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego przewidują przepisy art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t.: Dz.U. z 2023 r., poz. 40 – w skrócie "u.s.g."), które stanowią, że rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1).
Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3).
Z nadesłanych akt, ani z treści skargi nie wynika, by została podjęta uchwała, o której mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym.
W powołanym wyżej przepisie nie określono terminu, w którym uchwała bądź zarządzenie może zostać podjęta. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, a skład orzekający ten pogląd podziela, że uchwała bądź zarządzenie takie może być podjęte i przekazane do sądu administracyjnego także (nawet) po upływie terminu do wniesienia skargi (por. postanowienie SN z dnia 9 kwietnia 1992 r., sygn. akt III ARN 13/92; LEX nr 10908). Jak wyjaśnił to NSA w postanowieniu z dnia 4 stycznia 2011 r. w sprawie II OSK 2450/10 LEX nr 743431, skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały, o której mowa, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego.
W postanowieniu z dnia 9 października 2008 r., II SA/Op 517/08, LEX nr 504535 WSA w Opolu przyjął, że: "Skarga, nawet wniesiona do sądu administracyjnego przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przewidzianym w art. 98 ust. 1 u.s.g. 30-dniowym terminie, nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie, jeżeli nie została podjęta uchwała organu uchwałodawczego tej jednostki o skierowaniu skargi do sądu. Wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze bez załączenia uchwały rady gminy o wniesieniu skargi uznać należy zatem za brak formalny tej skargi, który w świetle art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., może być uzupełniony na wezwanie sądu, który wzywa stronę skarżącą do jego uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Fakt poinformowania radnych zarówno o treści rozstrzygnięcia nadzorczego, jak i o treści skargi wniesionej do sądu, a także okoliczność, że radni nie kwestionowali skargi, nie mogą sanować braku formalnego skargi".
Skoro podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, to brak uchwały stanowiącej podstawę wniesienia skargi, nieuzupełniony do czasu podjęcia przez sąd orzeczenia, stoi na przeszkodzie do rozpoznania skargi. W konsekwencji należało uznać, że skarga wniesiona bez podjęcia uchwały o jej wniesieniu podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 98 ust. 3 u.s.g.