Wyrok WSA w Bydgoszczy z 9 kwietnia 2019 r., I SA/Bd 19/19

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy

Rozpoznanie

na rozprawie w dniu 09 kwietnia 2019 r.

Sprawa

sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania. oddala skargę

Skład

sędzia WSA Leszek Kleczkowski przewodniczący
sędzia WSA Ewa Kruppik-Świetlicka sprawozdawca
sędzia WSA Tomasz Wójcik
starszy sekretarz sądowy Stanisława Majkut protokolant

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2018r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie z dnia [...] maja 2018r. Burmistrza B. K., odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie umorzenia podatku.

Na wskazane postanowienie J. K. (skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy podnosząc, że żadnego uchybienia terminu nie było, a list z urzędu otrzymał w dniu [...].05.2018r. Wskazane postępowanie jest w toku.

Pismem z dnia [...] lipca 2018r. strona doprecyzowała swoje żądnie złożone w dniu [...] lipca 2018r. wnosząc o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2018r.

Postanowieniem z dnia [...] września 2018r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze wznowiło postępowanie. Następnie postanowieniem z dnia [...] października 2018r., zawiesiło wznowione postępowanie zakończone ostatecznym postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2018r., w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia.

Na postanowienie Kolegium w przedmiocie zawieszenia skarżący wniósł zażalenie.

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2018r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie z dnia [...] października 2018r. Uzasadniając to rozstrzygnięcie Kolegium powołało się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 czerwca 2017r., sygn. II GPS 1/17, zgodnie z którą, w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego można wszcząć postępowanie administracyjne w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia w sprawie kontrolowanego przez sąd rozstrzygnięcia, jednakże organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić to postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego. Organ wyjaśnił, że odpowiednikiem art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w Ordynacji podatkowej jest art. 201 § 1 pkt 2, stąd należało zawiesić postępowanie w przedmiotowej sprawie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania ze skargi J. K. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy.

Nie zgadzając się z tym postanowieniem skarżący złożył skargę do tut. Sądu, podnosząc zarzuty dotyczące postanowienia SKO z dnia [...] czerwca 2018r.

w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia, tj. kwestie daty odbioru postanowienia z dnia [...] maja 2018r. Burmistrza B. K.. Stwierdził, że odebrał przesyłkę w dniu [...] maja 2018r.

W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył, co następuje:

Sądy administracyjne zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej.

Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ustawy). Tylko stwierdzenie przez Sąd, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, obliguje Sąd do uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia [art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - dalej: u.p.p.s.a.)]. W niniejszej sprawie Sąd takich naruszeń nie stwierdza, a to oznacza, ze skarga jako niezasadna nie zasługuje na uwzględnienie.

Kontroli Sądu zostało poddane postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2018 r. mocą którego organ ten utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] października 2018 r. zawieszające wznowione postępowanie wydane na postawie art. 201 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.

Należy zaznaczyć, że ww. przepis art. 201 § 1 pkt 2 powoływanej wyżej ustawy stanowi, że organ podatkowy zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie zawieszono postępowanie, gdyż w tej samej sprawie dot. uchybienia terminowi do wniesienia zażalenia toczy się przed tut. sądem.

Organ trafnie przywołał treść tez z uchwały NSA z 5 czerwca 2017 r., w spawie o sygn. akt II GPS 1/17 zgodnie z którą:

" W trakcie postępowania sądowoadministracyjnego można wszcząć postępowanie administracyjne w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania w sprawie kontrolowanego przez sąd rozstrzygnięcia, jednakże organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić to postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zmianami) do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego."

Zatem należy stwierdzić, że w zaistniałej sytuacji przepis art. 201 § 1 pkt 2 O.p. nie pozostawiał organowi wyboru, Kolegium miało ustawowy obowiązek zawiesić postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadmiministracyjnego. Nadto, co należy podkreślić - zarzuty strony co do terminu otrzymania zaskarżonego postanowienia z dnia [...] maja 2018r. nie dotyczą niniejszej sprawy, która jest jak wskazano wyżej dotyczy wyłącznie zawieszenia wznowionego postępowania w sytuacji, w której już toczy się przed tut. Sądem sprawa dotycząca wniesienia zażalenia na ww. postanowienie SKO.

Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd orzekł na podstawie art. 151 p.p.s.a., jak w sentencji wyroku.