Uzasadnienie
I SA/Bd 668/04
Uchwałą z dnia [...], Nr [...], działając na podstawie art. 18 ust 2 pkt 15) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.u. tj. z 1996r., Nr 13, poz. 74 ze zm.) w związku z art. 90 ust 1 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. tj. z 1996r., Nr 67, poz. 329 ze zm.), Rada Miejska w L. określiła zasady udzielenia dotacji z budżetu gminy uprawnionym z mocy ustawy niepublicznym placówkom oświatowym działającym na terenie gminy miasta Lipna.
W skardze z [...], A. F., będąc osobą prowadzącą szkołę niepubliczną o uprawnieniach szkoły publicznej, wniosła do sądu o stwierdzenie nieważności tej uchwały, gdyż, według niej, kwoty dotacji były naliczane błędnie i na skutek tego zaniżane. Skarżąca podniosła, że uchwała nie wskazuje wyraźnie, których szkół dotyczy regulacja, nie ustala trybu udzielania i rozliczania dotacji z uwzględnieniem podstawy obliczenia dotacji oraz zakresu danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji, nie precyzuje jakichkolwiek wymagań, co do treści wniosku i tym samym może prowadzić do swobody w przyznawaniu świadczeń, co jest niedopuszczalne.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył, co następuje.
Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, gdyż nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia, mianowicie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 58 § 1 pkt 6) w zw. z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz 101 ust l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. tj. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Z istoty działania gminy oraz uregulowania umiejscowionego w art. 90 cyt ustawy o systemie oświaty wynika, że zaskarżona uchwała stanowiła techniczne zasady przekazywania dotacji w celu dostosowania ich do warunków lokalnych. Jako akt zawierający normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym adresowane do osób trzecich, zatem akt prawa miejscowego, podlegała zaskarżeniu w trybie art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. tj. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Wobec tego, skarżąca mogła zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia.
Z materiału dowodowego zebranego w sprawie wynika, że pismem z dnia [...], działając przez adwokata, skarżąca wezwała Burmistrza Miasta L. do usunięcia naruszenia prawa w zakresie błędnego wyliczenia kwot dotacji w uchwałach budżetowych w latach 2001-2004.
Skoro skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na błędnym wyliczeniu kwot dotacji w uchwałach budżetowych, to nie wyczerpała trybu wezwania w odniesieniu do uchwały stanowiącej o trybie udzielania dotacji, gdyż czym innym jest ustanowienie wysokości kwoty do przekazania szkole od ustanowienia procedury związanej z udzielaniem dotacji.
Mając na względzie powyższe okoliczności oraz art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji.