Uzasadnienie
Pismem z dnia 2 października 2009r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. w odpowiedzi na wniosek strony o przywrócenie terminu do odbioru decyzji z dnia [...] nr [...], poinformowało że przepisy nie przewidują możliwości przywrócenia terminu do odbioru decyzji, którą stosownie do art. 44 k.p.a. uważa się z doręczoną. Ponadto organ wskazał, że strona może wnieść do sądu administracyjnego skargę na ww. decyzję z jednoczesnym wnioskiem o przywrócenie terminu do jej złożenia.
W związku z powyższym E. G. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, w której ponownie wniósł o przywrócenie terminu do odbioru decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
W myśl zaś art. 3 § 2 pkt 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach.
Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosuje środki określone w tych przepisach. Oznacza to zasadniczo, iż czynności organów administracji publicznej niemieszczące się w wykazanym wyżej zakresie działań administracji publicznej nie podlegają merytorycznej ocenie przez sąd administracyjny.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie nie była tego typu decyzja, postanowienie, akt, czy czynność, lecz żądanie strony o przywrócenie terminu do odbioru decyzji, która została stronie doręczona w sposób zastępczy, zgodnie z art. 44 k.p.a. Jednakże ani, organ ani Sąd nie mają możliwości uwzględnienia żądania strony. Słusznie, w piśmie z dnia 2 października 2009r., organ zauważył, że obowiązujące przepisy prawa nie przewidują możliwości przywrócenia terminu do odbioru decyzji.
Ponadto Sąd zauważa, iż zgodnie z art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z § 3, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała (art. 87 § 4 p.p.s.a.).
Sąd pragnie podkreślić, że doręczenie zastępcze decyzji nie uniemożliwia skarżącemu zapoznania się z jej treścią i nie zamyka stronie drogi do złożenia skargi na nią. Stosownie do art. 73 k.p.a. strona ma prawo do przeglądania akt sprawy oraz sporządzania z nich notatek i odpisów. Może także żądać uwierzytelnienia sporządzonych odpisów z akt sprawy lub żądać wydania jej uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione jej ważnym interesem. Stronie pozostaje także prawo złożenia skargi do sądu administracyjnego, nawet gdyby upłynął ustawowy termin do jej wniesienia, liczony od momentu doręczenia decyzji w trybie art. 44 k.p.a. W takim przypadku wraz ze skargą strona musi złożyć wniosek o przywrócenie terminu do jej złożenia, powołując w nim okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Skargę należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem organu, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił jako niedopuszczalną.