Uzasadnienie
W dniu 26 marca 2015 r. Zgromadzenie Związku Gmin (dalej w skrócie zwane Związkiem Gmin) podjęło uchwałę w sprawie ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej jedynie przez część roku na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Pismem z dnia 10 czerwca 2015 r. M.K., działając na podstawie art. ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej w skrócie: "u.s.g."), wezwała Związek Gmin do usunięcia naruszenia prawa.
W odpowiedzi na wezwanie Związek Gmin podjął w dniu 3 lipca 2015 r. Uchwałę nr [...] uznającą wezwanie M.K. za niezasadne. Powyższa uchwała wraz z pismem z dnia 9 lipca 2015 r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, została doręczona skarżącej w dniu 13 lipca 2015 r.
Przesyłką nadaną w urzędzie pocztowym w dniu 9 października 2015 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na Uchwałę Związku Gmin z dnia 26 marca 2015 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Na wstępie należy wskazać, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym zachowania ustawowego terminu do wniesienia skargi, przewidzianego w art. 53 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.;) – dalej w skrócie zwanej p.p.s.a. Zgodnie bowiem art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Stosownie do treści art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 w zw. z art. 52 § 3 p.p.s.a.). Wskazać przy tym należy, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. (zob. Uchwała 7 sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07).
Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że w rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Skarżąca wezwała Związek Gmin do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiedź organu na przedmiotowe wezwanie, wraz z Uchwałą Związku Gmin z 3 lipca 2015 r. została doręczona M.K. w dniu 13 lipca 2015 r. Powyższe wynika zarówno z oświadczenia samej skarżącej (k.
- 31) jak i z przedłożonego przez organ wyciągu ze śledzenia przesyłki (k. 28). W tej sytuacji skarżąca miała trzydzieści dni na wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Termin ten kończył swój bieg w dniu 12 sierpnia 2015 r. Skoro M.K. nadała przesyłkę zawierającą skargę dopiero w dniu 9 października 2015 r. (vide koperta k.
- 6) uczyniła to z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia.
W tym stanie sprawy na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł o odrzuceniu skargi. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia.