Uzasadnienie
Pismem z dnia 1 marca 2021 r. A. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 września 2020 r. w przedmiocie udzielenia ulgi w spłacie należności pieniężnych.
W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 - zwanej dalej "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym, w myśl art. 52 § 1 może to nastąpić po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie.
Istotne z punktu widzenia rozpoznania niniejszej skargi jest jednak to, że art. 213 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2020r. poz. 1325 ze zm.) w skrócie O.p., stanowi, że strona może, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia lub co do prawa odwołania, prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Zgodnie z art. 213 § 3 O.p. uzupełnienie lub sprostowanie decyzji następuje w drodze decyzji. W przypadku wydania decyzji o uzupełnieniu lub sprostowaniu decyzji termin do wniesienia odwołania lub skargi biegnie od dnia doręczenia tej decyzji (art. 213 § 4). Zgodnie natomiast z treścią art. 213 § 5 O.p. odmowa uzupełnienia lub sprostowania decyzji następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Przepis § 4 stosuje się odpowiednio.
W niniejszej sprawie w dniu 15 czerwca 2020 r. Wójt Gminy wydał decyzję, w której odmówił udzielenia skarżącemu ulgi w spłacie należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w postaci umorzenia zaległości w całości lub w części, za okres od stycznia 2016 r. do sierpnia 2017 r. i od marca 2018 r. do grudnia 2018 r. wraz z kosztami upomnień. Decyzja została skutecznie doręczona w dniu 30 czerwca 2020 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 25 września 2020 r. sygn. akt [...] uchyliło decyzję Wójta Gminy z dnia 15 czerwca 2020 r., wydaną w sprawie odmowy udzielenia ww. ulgi w spłacie należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w postaci umorzenia zaległości w całości lub w części za okres od stycznia 2016 r. do sierpnia 2017 r. i od marca 2018 r. do grudnia 2018 r. wraz z kosztami upomnień i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Decyzja została odebrana przez stronę postępowania dnia 23 października 2020 r.
W dniu 6 listopada 2020 r. do Wójta Gminy wpłynęły trzy wnioski A. M. o uzupełnienie opisanej wyżej decyzji organu odwoławczego, które następnie zostały przekazane według właściwości do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zawiadomieniem organu z dnia 10 listopada 2020 r. Zgodnie z ich treścią strona domagała się uzupełnienia przedmiotowej decyzji w zakresie: wymienienia aktu, na który można złożyć skargę do sądu administracyjnego; oznaczenia strony tejże decyzji, a także wskazania, jakich czynności dokonano w trakcie prowadzonego postępowania. Wskutek rozpoznania wniosków strony Kolegium postanowieniem z dnia 11 stycznia 2021 r. odmówiło uzupełnienia własnej decyzji z dnia 25 września 2020 r.
Następnie w dniu 15 lutego 2021 r. A. M., na podstawie art. 213 § 1 w zw. z art. 219 O.p., złożył za pośrednictwem Wójta Gminy, cztery podania, (które następnie zawiadomieniem z dnia 18 lutego 2020 r. zostały przekazane do Kolegium zgodnie z właściwością organu), w których zawarł wnioski o uzupełnienie wydanego przez Kolegium w dniu 11 stycznia 2021 r. postanowienia o sygn. akt [...] w zakresie: wskazania aktu, na który można wnieść zażalenie, wskazania, czy zażalenie należy wnieść za pośrednictwem Wójta Gminy, oznaczenia strony tegoż postanowienia, a także wskazania, jakich czynności dokonano w trakcie prowadzonego postępowania. W dniu 3 marca 2021 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 września 2020 r. sygn. akt [...]
Mając powyższe na uwadze, Sąd stwierdza, iż rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia skargi następuje z momentem doręczenia stronie ostatecznego postanowienia o odmowie uzupełnienia postanowienia, gdyż rozstrzygnięcie odmowne złożonego przez nią wniosku o uzupełnienie, ma dla strony negatywny charakter. Oznacza to, że do czasu rozstrzygnięcia w sposób ostateczny tejże kwestii, nie można realizować następnego środka prawnego, tj. skargi do sądu administracyjnego.
Podkreślić należy, że wniesienie wniosku o uzupełnienie aktu administracyjnego organu wyklucza złożenie skargi do momentu rozstrzygnięcia w tym zakresie. Orzeczenie bowiem o uzupełnieniu - w niniejszej sprawie - postanowienia z dnia 11 stycznia 2021 r. sygn. [...] o odmowie uzupełnienia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 września 2020 r. sygn. akt [...], nie ma bytu samodzielnego i pozostaje częścią aktu, którego uzupełnienia domaga się strona. Tym samym skarga została wniesiona jeszcze przed rozpoczęciem biegu terminu do jej złożenia. W tej sytuacji skarga skarżącego jest niewątpliwe przedwczesna, która nie może wywrzeć skutków w postaci merytorycznej oceny sprawy.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a., o czym orzekł jak w sentencji postanowienia.