Uzasadnienie
W piśmie z 28 lutego 2023 r. G Sp. z o.o. w L. (dalej: skarżąca, strona skarżąca), reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, wskazaną w sentencji niniejszego orzeczenia.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 29 marca 2023 r., skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz złożenie dokumentu lub wierzytelnego odpisu dokumentu wykazującego umocowanie do podpisania pełnomocnictwa i określającego sposób reprezentacji skarżącej (KRS), w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Przesyłka pocztowa, zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, awizowana była po raz pierwszy w dniu 27 kwietnia 2023 r. Powtórne awizowanie przesyłki miało miejsce w dniu 5 maja 2023 r. Przesyłkę wydano w dniu 12 maja 2022 r.
W dniu 23 maja 2023 r. wpłynęło do tut. Sądu pismo pełnomocnika strony skarżącej, do którego załączono dokument pełnomocnictwa, odpis z KRS skarżącej oraz potwierdzenie uiszczenia opłaty skarbowej. Przesyłkę pocztową zawierającą ww. pismo pełnomocnik strony skarżącej nadał 19 maja 2023 r.
Z uwagi na rozbieżności wynikające z formularza potwierdzenia odbioru przesyłki pocztowej, zawierającej wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, tut. Sąd zwrócił się do operatora pocztowego o ich wyjaśnienie oraz wskazanie przyczyny powstałych rozbieżności. Jako miejsce pozostawienia zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej wskazano bowiem zarówno drzwi adresata, jak i oddawczą skrzynkę pocztową.
Z odpowiedzi udzielonej przez Pocztę Polską S.A. w piśmie z 4 lipca 2023 r. wynika, iż zawiadomienia pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej, zaś informacja o pozostawieniu zawiadomienia w drzwiach adresata zaznaczona została omyłkowo.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu.
Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym.
Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia jej braków obliguje sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., do jej odrzucenia. W myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
W myśl art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Ponadto zgodnie z treścią art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu.
Stosownie do treści art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Ponadto w myśl art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem.
W niniejszej sprawie wezwanie z 24 kwietnia 2023 r. do usunięcia braków formalnych skargi uznać należy za skutecznie doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej z dniem 11 maja 2023 r. w trybie art. 73 p.p.s.a. W myśl § 1 tego przepisu w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zgodnie z § 2 zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe.
W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). Jednocześnie należy wyjaśnić, że prawidłowość doręczenia wyżej wymienionej przesyłki została potwierdzona wystąpieniem do Naczelnika Urzędu Pocztowego L. Zatem, w rozpatrywanej sprawie, przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, uznaje się za doręczoną z dniem 11 maja 2023 r., tj. z upływem czternastego dnia, licząc od dnia pierwszego awizowania przesyłki, które miało miejsce w dniu 27 kwietnia 2023 r. Wydanie przez Pocztę przesyłki w dniu 12 maja 2023 r. (tj. po upływie okresu 14 dni od pierwszej jej awizacji) jest pozbawione przy tym znaczenia prawnego i z uwagi na regulacje zawarte w art. 73 p.p.s.a. nie może skutkować uznaniem, iż przesyłkę doręczono w tymże dniu.
Wobec powyższego termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął wraz z dniem 18 maja 2023 r. Przesyłka pocztowa, zawierająca pełnomocnictwo oraz odpis z KRS skarżącej, została natomiast nadana w dniu 19 maja 2023 r., a więc po upływie ustawowego siedmiodniowego terminu do dokonania tej czynności.
Konsekwencją uznania, iż brak formalny skargi uzupełniony został po terminie, musi być jej odrzucenie, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W związku z tym, na mocy powyższego przepisu, orzeczono jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia.
Nadto, stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Mając to na uwadze Sąd, na podstawie przywołanego przepisu, orzekł jak w punkcie 2 postanowienia.