Uzasadnienie
F.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarga jest niedopuszczalna, albowiem w jego ocenie przedmiotem skargi są czynności sprawdzające, o których mowa w dziale V ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz.613 ze zm. – dalej jako "O.p.").
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego.
W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Należy zwrócić uwagę, że w odniesieniu do czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, innych niż wskazane w pkt 1-3 ustawodawca wyraźnie ograniczył zakres kognicji sądów administracyjnych wskazując, że kontrola sądowoadministracyjna nie dotyczy aktów lub czynności podjętych w ramach postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613). Tak zredagowany przepis nie pozostawia zatem wątpliwości interpretacyjnych co do zakresu kontroli dokonywanej przez sądy admnistracyjne, w szczególności wyłączenia możliwości bezpośredniej kontroli podejmowanych przez organy podatkowe czynności sprawdzających.
W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na czynność podjętą przez organ podatkowy w postaci wystosowania do skarżącego pisma z dnia [...] (błędnie oznaczonego w skardze jako [...]). Oceniając zatem wskazane pismo należy stwierdzić, że dotyczy ono czynności sprawdzających, albowiem zostało ono wystosowane w związku z posiadaną przez organ podatkowy informacją o sprzedaży przez skarżącego nieruchomości. Organ podatkowy powołuje w nim przepisy prawa wskazujące na opodatkowanie tej czynności a także obligujące podatnika do podjęcia określonych działań.
Jednocześnie organ zwraca się w tym piśmie o nadesłanie dokumentów, które mogą mieć wpływ zarówno na zasadność podejmowanych przez organ podatkowy działań, jak i ewentualną wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości przesyłając stosowną deklarację PIT-38. W piśmie tym organ podatkowy zwraca się również o wypełnienie przez skarżącego zgłoszenia informacyjnego. Czynności te wypełniają zatem dyspozycję art. 272 pkt 1 O.p. i tym samym wobec umiejscowienia tego przepisu w dziale V O.p. czyniąc tym samym skargę niedopuszczalną.
Należy przy tym nadmienić, że pomimo niemożności poddania bezpośredniej kontroli sądów administracyjnych czynności te podlegać będzie kontroli w przypadku wydania decyzji w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania podatkowego i jej zaskarżenia do sądu administracyjnego.
Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd odrzuci skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, przy czym w myśl § 3 tego przepisu postanowienie w przedmiocie odrzucenia skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Mając powyższe na względzie Sąd orzekł jak w sentencji.