Postanowienie WSA w Gliwicach z 6 czerwca 2016 r., I SA/Gl 641/16

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Rozpoznanie

w dniu 6 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym

Sprawa

sprawy ze skargi H. W. na uchwałę Rady Powiatu w Kłobucku z dnia 30 grudnia 2015 r., nr 89/XII/2015 w przedmiocie udzielania, rozliczania oraz kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia

Skład

Sędzia WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek przewodniczący

Uzasadnienie

W dniu 30 grudnia 2015 r. Rada Powiatu w Kłobucku podjęła uchwałę nr 89/XII/2015 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Powiatu Kłobuckiego dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania.

Pismem z dnia 14 stycznia 2016 r., wniesionym w dniu 21 stycznia 2016 r., H. W., reprezentowany przez pełnomocnika będącego adwokatem, wezwał Radę Powiatu w Kłobucku do usunięcia naruszenia prawa.

W dniu 17 lutego 2016 r. Rada Powiatu w Kłobucku podjęła uchwałę nr 102/XIII/2016 w sprawie wezwania skierowanego przez Pana H. W. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą A z siedzibą w B. do usunięcia naruszenia prawa.

Powołana wyżej uchwała wraz z pismem z dnia 23 lutego 2016 r. została doręczona pełnomocnikowi H. W. w dniu 29 lutego 2016 r.

W dniu 31 marca 2016 r. (data nadania) H. W. reprezentowany przez pełnomocnika będącego adwokatem złożył skargę na powołaną na wstępie uchwałę Rady Powiatu w Kłobucku z dnia 30 grudnia 2015 r., nr 89/XII/2015.

W treści skargi pełnomocnik skarżącego wskazał, że w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, organ doręczył mu w dniu 29 lutego 2016 r. uchwałę z dnia 17 lutego 2016 r. Ponadto do skargi została załączona uwierzytelniona kopia pisma z dnia 23 lutego 2016 r. z pieczęcią wpływu w dniu 29 lutego 2016 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm., dalej "usp") każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Nie ulega przy tym wątpliwości w orzecznictwie, że w przypadku takiej skargi zastosowanie znajduje art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej "ppsa") (tak postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt II GSK 136/09, LEX nr 574937, w którym Sąd nawiązał do uchwały siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt

II OPS 2/07, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl, podjętej w sprawie zastosowania art. 53 § 2 ppsa w sprawach skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a zatem przepisu analogicznego do art. 87 usp).

W myśl zatem art. 53 § 1 ppsa skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (§ 2).

Zgodnie z poglądem prawnym zaprezentowanym w przywołanej wyżej uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt

II OPS 2/07, przepis art. 53 § 2 ppsa wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga.

W omawianej sprawie skarżący wniósł wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, na które organ udzielił odpowiedzi. Zgodnie więc z art. 53 § 2 ppsa skarżący powinien wnieść skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Wobec tego termin do wniesienia skargi, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, czyli od dnia 29 lutego 2016 r., upłynął w dniu 30 marca 2016 r. Skarga została zaś wniesiona w dniu 31 marca 2016 r., a więc po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności.

Na marginesie, niezależnie od powyższego przyjdzie wskazać, że skarga byłaby spóźniona także, gdyby termin do jej wniesienia liczyć od daty wniesienia wezwania.

Stosownie z kolei do art. 58 § 1 pkt 2 ppsa sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia i dlatego na podstawie tego przepisu orzeczono jak w sentencji.