Uzasadnienie
Pismem z dnia 6 lipca 2022 r. J.W. (dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej, wskazaną w sentencji postanowienia wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego.
Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału I z dnia 11 sierpnia 2022 r., skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 września 2022 r. Przepisany prawem termin na usunięcie braków upłynął skarżącemu z dniem 14 września 2022 r. Skarżący usunął brak formalny skargi pismem z dnia 14 września 2022 r., nadanym za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 15 września 2022 r., zatem brak formalny skargi usunięty został po terminie.
Postanowieniem z dnia 24 listopada 2022 r. sygn. akt I SPP/Gl 262/22 starszy referendarz sądowy odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy. Skarżący pismem z dnia 12 grudnia 2022 r. wniósł sprzeciw od wskazanego postanowienia. Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2023 r. Sąd utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Wobec powyższych okoliczności, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 16 stycznia 2023 r., skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200,00 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, został doręczony skarżącemu w dniu 23 stycznia 2023 r. Przepisany prawem termin na uiszczenie wpisu sądowego upłynął skarżącemu z dniem 30 stycznia 2023 r. Nie uiszczono wpisu sądowego od skargi.
Wnioskiem z dnia 21 listopada 2022 r. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, w związku z ujawnionymi rozbieżnościami w orzecznictwie, wniósł o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny następującego zagadnienia prawnego: "Czy niepodanie przez skarżącego w skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego numeru PESEL, będącej pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej – zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. – stanowi brak formalny, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, w sytuacji gdy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych sprawy ?". Sprawie została nadana sygnatura II GPS 3/22.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z treścią art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 - dalej: p.p.s.a.), od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1 są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2).
W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Natomiast, jeżeli pismem, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, jest skarga, skarga kasacyjna, zażalenie lub skarga o wznowienie postępowania, to na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a, podlega ono odrzuceniu przez sąd.
Zgodnie natomiast z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo powinno zawierać, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go nie mając takiego obowiązku.
Stosowanie zaś do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia jej braków formalnych w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych (art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.). Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Przenosząc powyższe regulacje na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należało, iż skarżący został w prawidłowy sposób wezwany do usunięcia braku formalnego i fiskalnego skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca wezwanie z dnia 1 września 2022 r. do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL, została doręczona skarżącemu w dniu 7 września 2022 r. Przepisany prawem termin na usunięcie braku upłynął skarżącemu z dniem 14 września 2022 r.
Skarżący pismem z dnia 14 września 2022 r., nadanym za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 15 września 2022 r., usunął brak formalny skargi podając swój numer PESEL, jednak dokonał tej czynności już po upływie terminu przewidzianego na dokonanie tej czynności. Zgodnie z treścią art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna.
Natomiast przesyłka pocztowa z pismem z dnia 17 stycznia 2023 r., zawierającym wezwanie do wykonania zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego z dnia 16 stycznia 2023 r., została doręczona skarżącemu w prawidłowy sposób, w dniu 23 stycznia 2023 r. Termin na usunięcie braku fiskalnego skargi upłynął skarżącemu z dniem 30 stycznia 2023 r. Skarżący do dnia wydania niniejszego postanowienia nie podjął czynności zmierzających do usunięcia braku fiskalnego skargi.
Na marginesie powyższych rozważań, Sąd orzekający zwraca uwagę, iż rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie zależy od wyniku postępowania dotyczącego zagadnienia prawnego, które przedstawiono do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Zagadnienie to odnosi się co prawda bezpośrednio do stanu faktycznego przedmiotowej sprawy, w której skarżący nie podał we wniesionej do sądu skardze numeru PESEL, a na wezwanie brak ten usunął po terminie, a numer ten wynika z akt administracyjnych, jednakże brak ten nie stanowi jedynej przyczyny odrzucenia skargi. Skarżący nie uiścił bowiem wpisu od skargi, tym samym skarga podlegałaby odrzuceniu niezależnie od rozstrzygnięcia wyżej wskazanego zagadnienia prawnego.
W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzeczono, jak w sentencji postanowienia.