Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] maja 2011r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało skarżącą, iż stosownie do treści art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przekazuje skargę D.B. z [...] kwietnia 2011r. na pismo wyjaśniające Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2011r. nr [...] wraz z aktami i odpowiedzią na skargą.
Na powyższe pismo skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim.
W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem jak ustalono, została ona wniesiona na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2011r. o przekazaniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargi z dnia [...] kwietnia 2011r. na pismo wyjaśniające [...] wraz z akrami i odpowiedzią na skargę.
Powyższe pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie spełnia kryteriów ani aktu, ani czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego,
Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej "P.p.s.a." sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Tak jak już powyżej wskazano pismo informacyjne o przekazaniu skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę nie mieści się w kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., zatem nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Nie ulega bowiem wątpliwości, iż nie jest ono decyzją ani też jednym ze wskazanych w art. 3 § 2 P.p.s.a. postanowień. Oczywistym jest także, iż nie jest to żaden z aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt. 4a - 7.
Nie sposób je również powiązać z innym aktem lub czynnością o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., gdyż brak bezpośredniego związku między działaniem organu wyrażonym zaskarżonym pismem a sferą praw i obowiązków skarżącej. W doktrynie i orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, iż do istoty aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. należy to, że w sposób prawnie wiążący wpływają one na sytuację prawną określonego podmiotu prawa przez to, że wywołują określony skutek prawny, jakie prawo wiąże z danym aktem lub czynnością (por. post. NSA z dnia 29 czerwca 2005 r. sygn.akt II GSK 96/05). W przedmiotowej sprawie Sąd takiego związku nie dostrzegł. Zaskarżone pismo ma bowiem charakter wyłącznie wyjaśniająco - informacyjny, natomiast nie zawiera konkretyzacji praw i obowiązków skarżącej, a więc nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
W tej sytuacji skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., w myśl którego Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.