Uzasadnienie
M.M. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności.
Pismem z 5 marca 2020 r. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków złożonej skargi przez podanie nr PESEL, wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia i podpisanie skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone stronie 23 marca 2020 r. Skarżący nie uzupełnił ww. braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje
Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b/ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 tej ustawy, skarga powinna być też podpisana. Z kolei zgodnie z art. 215 § 1 p.p.s.a., w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty.
Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
W tym miejscu wymaga wyjaśniania kwestia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U.2020.374) - w brzmieniu nadanym ustawą z 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2020.568), w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19 bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych - nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Zgodnie z § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz.U.2020.433) stan zagrożenia epidemicznego obowiązywał na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej od 14 marca 2020 r. i został odwołany 20 marca 2020 r. na podstawie § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie odwołania na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego Dz.U.2020.490). W dniu 20 marca 2020 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Zdrowia z 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz.U.2020.491).
W niniejszej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych była dwukrotnie awizowana, po raz pierwszy 9 marca 2020 r. i powtórnie 17 marca 2020 r. Skarżący nie odebrał przesyłki. W związku z tym należało przyjąć tzw. fikcję doręczenia, opisaną w art. 73 ustawy p.p.s.a. Ze względu na treść art. 73 § 1 i § 4, za dzień doręczenia przesyłki należało uznać 23 marca 2020 r., a więc już w okresie obowiązywania stanu epidemii. Oznacza to, że w tym dniu nie rozpoczął się termin na dokonanie czynności w postępowaniu sądowym. Natomiast zgodnie z art. 68 ust. 6 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U.2020.875) terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy z 2 marca 2020 r., których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15 zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
Stosownie do art. 76 in principio ustawa z 14 maja 2020 r. weszła w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, tj. w dniu 16 maja 2020 r. To skutkuje, że siedmiodniowy termin, o którym mowa w art. 68 ust. 6 ustawy z 14 maja 2020 r., rozpoczął bieg 24 maja 2020 r. Od tego dnia należało też liczyć termin siedmiu dni na uzupełnienie braków formalnych skargi. Liczony w ten sposób siódmy dzień wypadał w sobotę 30 maja 2020 r., natomiast zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Powyższe oznacza, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi w niniejszej sprawie upływał 1 czerwca 2020 r. (w poniedziałek). MM, pomimo wezwania, nie dokonał wymaganych czynności. Skutkuje to odrzuceniem skargi.
Mając na uwadze, że skarżący nie podał numeru PESEL, nie wskazał wartości przedmiotu zaskarżenia ani nie podpisał skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.