Uzasadnienie
C.S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na informację Zarządu Województwa z [...] nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu na odrzucenie wniosku o dofinansowanie pn. "Budowa elektrowni słonecznej w ramach działania [...] w Powiecie B.", złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014 - 2020, Działanie 3.1. Wytwarzanie i dystrybucja energii pochodzącej ze źródeł odnawialnych.
Do skargi załączono kserokopię protestu zawierającego podpis "z up. O.R.". W związku z powyższym 18 marca 2019 r. zarządzono wezwanie skarżącego do uzupełnienia dokumentacji poprzez wniesienie oryginału lub odpisu protestu, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia dokumentacji - pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
W wezwaniu do wykonania zarządzenia poinformowano skarżącego, że zgodnie z treścią art. 61 ust. 4 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1431 ze zm.) dalej "ustawy wdrożeniowej", kompletna dokumentacja (obejmująca zgodnie z treścią art. 61 ust. 3 ww. ustawy: 1/ wniosek o dofinansowanie projektu, 2/ informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 45 ust. 4, 3/ wniesiony protest, 4/ informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami) jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii. Zgodnie z treścią art. 64 ww. ustawy w zw. z treścią art. 48 § 3 p.p.s.a., zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym.
W odpowiedzi na wezwanie C.S. złożył protest podpisany przez O.R.. Załączył pełnomocnictwo szczególne do reprezentowania Zakładu [...] C. S. przez O. R. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:
Uprawnienie sądu administracyjnego do rozstrzygania w niniejszej sprawie wynika z art. 61 ust. 1 ustawy wdrożeniowej w związku z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a." Stosownie do treści pierwszego z powołanych przepisów, w przypadku nieuwzględnienia protestu, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego. Jak wynika z treści art. 61 ust. 2, ust. 3 pkt 3 i ust. 4 ustawy wdrożeniowej, skarga jest wnoszona wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Kompletna dokumentacja obejmuje m.in. protest. Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii. Zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym.
Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Natomiast w myśl art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
W niniejszej sprawie skarżący, pomimo wezwania i pouczenia nie uzupełnił dokumentacji o oryginał lub odpis protestu. Z przesłanego protestu nie wynika, że posiada on cechy przemawiające za tym, iż stanowi oryginał lub poświadczoną kopię tego dokumentu, ponieważ nie posiada np. prezentaty organu na potwierdzenie jego złożenia do Instytucji Zarządzającej oraz daty dokonania tejże czynności. Również zgodność z oryginałem protestu nie została poświadczona przez występującego w sprawie pełnomocnika zgodnie z dyspozycją art. 48 § 3 p.p.s.a. Z załączonego do protestu pełnomocnictwa nie wynika by O.R. była notariuszem, adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym.
W świetle powołanych regulacji przesłanie protestu, który nie jest oryginałem dokumentu ani odpisem oryginału, nie stanowi kompletnej dokumentacji w rozumieniu art. 61 ust. 4 ustawy wdrożeniowej. Tym samym brak formalny skargi nie został uzupełniony w sposób, który spełniałby wyżej opisane wymogi.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach działając na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia.
O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu Sąd w punkcie 2 sentencji postanowienia orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.