Uzasadnienie
M. B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach pismo zatytułowane "Wniosek o zwrot uprawnień do kierowania pojazdami kategorii
A i B". Pismo zakwalifikowano jako skargę. W związku z powyższym skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. W odpowiedzi na wezwanie skarżący podał, że zaskarża w całości m.in. decyzję UM nr K-II.5430.17.152.2016.AP z dnia 13 grudnia 2016 r. Z akt sprawy (k-96) wynika, że decyzja dotyczy zatrzymania skarżącemu prawa jazdy kategorii A, B. Przesyłka zawierająca ww. decyzję została doręczona skarżącemu 19 grudnia 2016 r. Jest ostateczna. Skarżący nie złożył od niej odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje
Skarga jest niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2).
W związku z powyższym w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji (poza przypadkami przewidzianymi w art. 127 § 3 K.p.a., w których zachodzi tożsamość właściwego organu). Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów odwoławczych, a nadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na rozstrzygnięcie wydane przez organ pierwszej instancji.
Zaskarżona do sądu decyzja Prezydenta Miasta Kielce z 13 grudnia 2016 r. stanowi rozstrzygnięcie podjęte w pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. decyzji skarżącemu przysługiwało od niej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, w terminie 14 dni od daty doręczenia tego orzeczenia, a nie skarga do sądu. Pomimo pouczenia skarżący nie złożył odwołania.
Wniesiona zatem w niniejszej sprawie skarga na orzeczenie organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.