Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] znak: [...] Dyrektor Izby Skarbowej po rozpoznaniu zażalenia M.Z. na postanowienie organu egzekucyjnego - Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych – Oddział z dnia [...]. znak: [...] w sprawie zarzutów M.Z. na postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułów wykonawczych z dnia [...] Nr [...] wystawionych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział Inspektorat na należności z tytułu składek na ubezpieczenia zdrowotne za okres od [...] do [...], uchylił w całości postanowienie organu egzekucyjnego i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
W uzasadnieniu orzeczenia organ wskazał, że M.Z. pismem z dnia [...] złożył zarzuty na postępowanie egzekucyjne, prowadzone przez Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział dotyczące istnienia należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od [...]do [....], objętych tytułami wykonawczymi z dnia [...] Nr [...] wystawionymi przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Oddział Inspektorat. Postanowieniem z dnia [...] znak [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział Inspektorat będący wierzycielem w przedmiotowej sprawie odmówił uznania zasadności zarzutów. Po uzyskaniu stanowiska wierzyciela organ egzekucyjny - Dyrektor Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z dnia [...] odrzucił wniesione zarzuty. Organ II instancji uchylając postanowienie organu I instancji uznał, że zaskarżone postanowienie zostało wydane na postawie stanowiska wierzyciela, nie spełniającego wymogu formalnego, wynikającego z art. 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst. jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) cyt. dalej jako k.p.a.
Zgodnie z powyższym przepisem postanowienie wydane przez organ administracji publicznej powinno zawierać m in. podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania. Natomiast przedmiotowe orzeczenie zostało podpisane przez osobę, z której pieczęci nie wynika, aby posiadała uprawnienia do występowania w imieniu wierzyciela – Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział Inspektorat. Zawierało więc ono istotną wadę formalną. Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, że organ I instancji winien wezwać wierzyciela do usunięcia powyższego uchybienia oraz uzupełnienia stanowiska o wypowiedź w sprawie nowych argumentów strony podniesionych w zażaleniu.
M.Z. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na powyższą decyzję. W uzasadnieniu skargi podniósł, że nie rozumie treści zaskarżonego postanowienia, tak samo jak i innych pism kierowanych do niego przez organy prowadzące postępowanie. W jego ocenie uchylenie orzeczenia organu I instancji przez Dyrektora Izby Skarbowej i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia temu organowi jest postanowieniem o wszczęcie ponownego postępowania. Jest to działanie niezgodne z prawem a przedmiotowe postanowienia nieważne.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Podniósł, że bezzasadne jest twierdzenie skarżącego, iż zaskarżonym postanowieniem wszczęto ponowne postępowanie. Uchylenie orzeczenia organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia ma na celu zapewnienie przez organ II instancji, pełnej ochrony praw strony w postępowaniu i prawidłowe wyjaśnienie wszystkich argumentów przez nią podniesionych.
Po wniesieniu skargi Dyrektor Izby Skarbowej w Kielcach nadesłał do Sądu pismo z dnia [...] załączając do niego postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] znak [...], utrzymujące w mocy orzeczenie Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] znak: [...] którym organ umorzył postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułów wykonawczych z dnia [...] Nr [...] wystawionych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Inspektorat na należności z tytułu składek na ubezpieczenia zdrowotne za okres od [...] do grudnia [...]. W uzasadnieniu orzeczenia organ II instancji wskazał, że w związku z uznaniem przez wierzyciela Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Inspektorat, postanowieniem z dnia [...] znak [...], zarzutu dotyczącego nieistnienia egzekwowanego obowiązku na podstawie tytułów wykonawczych z dnia [...] organ egzekucyjny - Dyrektor Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z dnia [...] Nr [...] prawidłowo umorzył postępowanie egzekucyjne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przedmiotem skargi złożonej przez M. Z. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach jest kasacyjne postanowienie z dnia [...] znak [...] Dyrektora Izby Skarbowej, którym uchylił w całości postanowienie organu egzekucyjnego, wydane w sprawie zarzutów M.Z. na postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułów wykonawczych z dnia [...] Nr [...] wystawionych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział Inspektorat na należności z tytułu składek na ubezpieczenia zdrowotne za okres od [...] do [...]. Jak wynika z treści przedłożonego postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] znak: [...] organ egzekucyjny rozpatrując ponownie sprawę, uwzględnił stanowisko wierzyciela i umorzył postępowanie egzekucyjne w stosunku do M.Z. Umorzenie postępowania polega na jego przerwaniu, uchyleniu wszystkich jego czynności oraz orzeczeniu o dalszym jego nieprowadzeniu. (por. W.Chróścielewski –glosa do wyroku NSA z dnia 23 listopada 1995 r. SA/Kr 95/95 Palestra 1997 z 3-4 s 256, wyrok NSA z 16 września 2004 r. GSK774/04 niepub., B. Dauter, B.Gruszczyński, A. Kabat,, M. Niezgódka Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2006 wyd II)
Zgodnie z art. 161 § 1 pkt. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie staje się bezprzedmiotowe. Przez określenie "stało się" należy rozumieć ujawnienie się przyczyny nieistniejącej w dacie wniesienia skargi, która wystąpiła dopiero w toku rozpoznania sprawy. Umorzenie postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułów wykonawczych z dnia [...] Nr [...] oznacza, że upadły wydane w toku tego postępowania rozstrzygnięcia, w tym zaskarżone postanowienie kasacyjne wydane przez Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] znak [...], a zatem przestał istnieć przedmiot sprawy.
Z powyższych względów na podstawie art. 161§1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.
Stosownie do § 19 w zw. z § 18 ust. 1 pkt. 1 lit c oraz § 2 ust 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. nr163, poz. 1348 ze zm.) Sad ustalił wynagrodzenie w przedmiotowej sprawie tytułu nieopłaconej pomocy prawnej w kwocie [...] zł oraz kwotę [...] zł. tytułem podatku od towarów i usług.