Uzasadnienie
A. M. (skarżąca) złożyła skargę na czynność Burmistrza Miasta i Gminy B.-Z. z 13 października 2022 r. o wstrzymaniu wypłaty dotacji oświatowej na rzecz Przedszkola Niepublicznego "[...]" w B. Z. za miesiąc wrzesień 2022 r. i wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności, uznanie jej uprawnienia do otrzymania należnej dotacji oraz zwrot kosztów postępowania według norm prawem przepisanych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie.
W dniu 16 lutego 2023 r. do tut. Sądu drogą elektroniczną wpłynęły z Urzędu Miasta i Gminy B.-Z. potwierdzenia wypłaty dotacji, a następnie 20 lutego 2023 r. wpłynęło pismo organu wraz z potwierdzeniami wykonania przelewów dotacji dla wskazanej wyżej placówki przedszkolnej za okres od czerwca do listopada 2022 r. z wnioskiem o umorzenie postępowania w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje
Na wstępie podnieść należy, że Sąd zobowiązany jest w pierwszej kolejności do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej "p.p.s.a."). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, jak również w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a.).
Dokonując oceny kwestii dopuszczalności wniesienia do sądu administracyjnego skargi na czynność wstrzymania (odmowy) wypłaty dotacji oświatowej, Sąd podziela w tym zakresie pogląd wyrażony już przez tut. Sąd w wyroku z 20 października 2022 r., sygn. akt I SA/Ke 418/22, (dostępny na www.orzeczenia.nsa.gov.pl), zgodnie z którym czynność odmowy wypłaty dotacji należy do czynności administracyjnych podlegających kognicji sądów administracyjnych jako czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Skarga A. M. dotyczy czynności Burmistrza o odmowie wypłaty dotacji oświatowej (poprzez jej wstrzymanie) za miesiąc wrzesień 2022 r. uzewnętrznionej pismem z 13 października 2022 r., które skarżąca otrzymała 17 października 2022 r. Strona skargę na tę czynność wywiodła w terminie. Organ po otrzymaniu 28 października 2022 r. skargi w dniu 9 grudnia 2022 r. wypłacił skarżącej dotację w kwocie [...]zł za miesiąc wrzesień 2022 r., co znajduje odzwierciedlenie w załączonym do pisma z 16 lutego 2023 r. potwierdzeniem wykonania transakcji - przelewu bankowego (vide k. 37 akt).
Takie działanie organu oznacza, że organ uznał za uzasadnione wnioski skargi i zadośćuczynił jej żądaniom. Tym samym odpadła przyczyna będąca podstawą wniesienia skargi. Okoliczność ta sprawia, że postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane wniesieniem skargi stało się bezprzedmiotowe. Stosownie zaś do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli postępowanie stało się bezprzedmiotowe, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania. Mając to na uwadze, Sąd orzekł o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego (pkt I postanowienia).
O zwrocie kosztów postępowania sądowego (pkt II postanowienia) orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. Na zasądzone koszty w wysokości 697 zł złożyły się: wpis od skargi – 200 zł, opłata skarbowa od pełnomocnictwa – 17 zł oraz wynagrodzenie radcy prawnego – 480 zł (§ 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych, tekst jedn. Dz.U.2018 r. poz. 265).