Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowiez 6 lutego 2024 r., sygn. akt I SA/Kr 1156/23

Uzasadnienie

M.C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 10 października 2023r., nr 220000/71/2023-RED-ZBZ-169 US-ZA w przedmiocie przekazania Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu dalszych tytułów wykonawczych i prowadzenia egzekucji ze środka, do którego zastosowania nie jest uprawniony Dyrektor Oddziału ZUS. Skarżący wniósł o wycofanie postępowania egzekucyjnego z Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu.

W odpowiedzi na skargę Zakład Ubezpieczeń Społecznych wniósł o oddalenie skargi, podnosząc, że prowadzone postępowanie egzekucyjne oraz podejmowane czynności w zakresie odzyskania należności od zobowiązanego jest właściwe i brak jest podstaw do wycofania egzekucji przekazanej Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu.

Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.").

Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

Z kolei art. 58 § 3 stanowi, że Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2022r. poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

Poddanie w przepisie art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych, wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Zakres tej kontroli wyznacza treść art. 3 p.p.s.a., który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej, podlegające kontroli przez sądy administracyjne.

Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;

1. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
2. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
3. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
4. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
5. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
6. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
7. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
8. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zgodnie z § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

Na gruncie przedmiotowej sprawy, zaskarżone pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 10 października 2023r., nr 220000/71/2023-RED-ZBZ-169 US-ZA w przedmiocie przekazania Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu dalszych tytułów wykonawczych i prowadzenia egzekucji ze środka, do którego zastosowania nie jest uprawniony Dyrektor Oddziału ZUS – ma charakter informacyjny i nie należy do żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów lub czynności, mogących być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W szczególności nie jest ono decyzją administracyjną, postanowieniem administracyjnym, ani "innym aktem lub czynnością", o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

Kwestie sposobu przekazania danemu organowi dalszych tytułów wykonawczych i prowadzenia egzekucji ze środka, do którego zastosowania nie jest uprawniony inny organ w ogóle nie stanowią obszaru, w którym wydawane są akty administracyjne lub podejmowane czynności, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a.

Ponadto zauważenia wymaga, że zaskarżone pismo z dnia 10 października 2023r. nie jest adresowane do skarżącego, a do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu. Pismo to zostało jedynie skierowane "do wiadomości" skarżącego, nie jest on jednak jego adresatem. Ponadto pismo to nie zawiera pouczenia o środku zaskarżenia, który mógłby przysługiwać skarżącemu z uwagi na jego wyłącznie informacyjny charakter.

Z tych przyczyn, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.