Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 18 kwietnia 2013 r., sygn. akt I SA/Kr 235/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę L.G. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 18 grudnia 2012 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2005 r. z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi. W dniu 27 listopada 2013 r. skarżąca reprezentowana przez radcę prawnego złożyła skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym postanowieniem WSA w Krakowie z dnia 18 kwietnia 2013 r., powołując jako podstawę żądania art. 190 ust. 4 Konstytucji RP oraz art. 272§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012, poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", w związku z wydaniem przez Trybunał Konstytucyjny wyroku z dnia 18 lipca 2013 r. w sprawie o sygn. akt SK 18/09. W wyroku tym Trybunał zakwestionował przepis będący podstawą prawną wydania decyzji, której dotyczyła odrzucona przez Sąd skarga.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Zgodnie z art. 270 p.p.s.a. w przypadkach przewidzianych w dziale niniejszym (tj. dział VII Wznowienie postępowania – przypis własny Sądu), można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Jedną z przesłanek wznowienia postępowania sądowego, stosownie do art. 272 § 1 p.p.s.a., jest orzeczenie przez Trybunał Konstytucyjny o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie. Jak wynika z art. 272 § 2 p.p.s.a., skargę o wznowienie postępowania opartą na ww. podstawie wnosi się w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego.
Sąd zgodnie z art. 280 § 1 ww. ustawy bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd wniosek odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę.
Zasadniczym wymogiem dopuszczalności środka zaskarżenia, jakim jest skarga o wznowienie postępowania sądowego, w świetle art. 270 p.p.s.a., jest warunek, by skarga odnosiła się do orzeczenia prawomocnego. Wymóg ten został w niniejszej sprawie spełniony, ponieważ przedmiotowe postanowienie o odrzuceniu skargi jest prawomocne od dnia 6 czerwca 2013 r.
W ocenie Sądu, rozpoznanie złożonej w niniejszej sprawie skargi nie było jednak możliwe z uwagi na to, że nie została ona oparta na ustawowej podstawie wznowienia. W postępowaniu wstępnym, do którego przeprowadzenia obliguje ww. art. 280 § 1 p.p.s.a., sąd jest obowiązany zbadać m.in., czy twierdzenia skargi będą stanowiły ustawową podstawę wznowienia postępowania. Przy czym w orzecznictwie sądowym podkreśla się, że nawet sformułowanie podstawy wznowienia w sposób odpowiadający przepisom art. 271 – 274 p.p.s.a. (normującym katalog podstaw wznowienia postępowania sądowego) nie oznacza, że skarga opiera się na ustawowej podstawie wznowienia, jeżeli już z samego uzasadnienia skargi wynika, że podnoszona podstawa nie zachodzi (np. wyrok NSA z dnia 19 kwietnia 2005 r., sygn. akt GSK 1242/04; postanowienie NSA z dnia 25 września 2001 r., sygn. akt II SA/Gd 970/01).
Sąd podziela pogląd wyrażony w postanowieniu z dnia 28 stycznia 2010 r., sygn. akt I OSK 44/10, www.orzeczenia.nsa.gov.pl, w którym Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że brakiem ustawowej podstawy wznowienia postępowania jest nie tylko sytuacja, gdy skarga w ogóle nie opiera się na jednej z podstaw wznowienia opisanych w przepisach działu VII p.p.s.a., ale również, gdy powołana podstawa treściowo odpowiada powyższym przepisom, lecz już tylko na podstawie oceny akt sprawy sąd jest władny ocenić, że powołane przez stronę przesłanki nie stanowią rzeczywistej podstawy wznowienia. Taka skarga, jako nieoparta na ustawowej podstawie wznowienia, podlega odrzuceniu na podstawie art. 280 § 1 p.p.s.a. Podkreślenia również wymaga, na co zwrócił uwagę Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 25 czerwca 2008 r., sygn. akt I FSK 1837/07 (www.orzeczenia.nsa.gov.pl), że badanie dopuszczalności skargi o wznowienie nie jest badaniem zasadności samej skargi, lecz jedynie badaniem warunków umożliwiających rozpatrywanie samej skargi.
Oceny tej dokonuje się na podstawie twierdzeń zawartych w skardze. Na tym etapie sąd nie bada trafności powołanych podstaw wznowienia postępowania, co wymagałoby odniesienia się do zaskarżonego aktu z zakresu administracji publicznej, ale tylko fakt ich powołania.
W świetle powyższych uwag, Sąd stwierdza, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga o wznowienie postępowania sądowego nie została oparta na ustawowej podstawie wznowienia. Przewidziana bowiem w art. 272 § 1 p.p.s.a. podstawa wznowienia, do której strona – wskazując na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 lipca 2013 r., sygn. akt SK 18/09 – się odwołuje, wymaga bowiem, by orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego dotyczyło oceny konstytucyjności aktu normatywnego, który stanowił podstawę wydania prawomocnego orzeczenia sądowego. Istotne znaczenie w tym kontekście miało zaś to, że kończącym postępowanie sądowe postanowieniem z dnia 18 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi.
Sąd nie zajmował się natomiast badaniem legalności zaskarżonej decyzji w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2005 r., która została wydana na podstawie art. 20 ust. 3 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych zakwestionowanego przez Trybunał Konstytucyjny ww. wyrokiem.
Wskazana przez skarżącą okoliczność wydania wyroku Trybunału Konstytucyjnego nie stanowi zatem ustawowej podstawy wznowienia postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem WSA w Krakowie z dnia 18 kwietnia 2013 r., ponieważ Sąd nie oceniał w tym postępowaniu legalności zaskarżonej decyzji, a jedynie okoliczności dotyczące dopuszczalności rozpoznania skargi na tę decyzję, prawomocnie uznając, że skardze nie można było nadać dalszego biegu z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 280 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.