Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia [...] 2002 r, syg. [...] Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia [...] 1999 r nr [...] i zobowiązał organ celny do przeprowadzenia postępowania mającego na celu ustalenie wartości celnej samochodu marki [...] objętego procedurą dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym na wniosek A. i Z. S. - wspólników Firmy Handlowej "E" s.c. Sąd w w/w wyroku wyraził pogląd, iż ocena zadeklarowanej wartości celnej towaru musi być dokonana w oparciu o ceny obowiązujące w kraju, w którym zawarta została transakcja kupna samochodu.
Jak wynika z akt sprawy samochód będący przedmiotem postępowania celnego został nabyty.Zgodnie z przedłożoną fakturą z dnia [...].1998 r jego wartość transakcyjna wyniosła [...] FFR. W toku prowadzonego przed organami celnymi postępowania skarżący przedłożyli kserokopie aktualnego cennika samochodów. Cen wywoławczych przy sprzedaży z drugiej ręki, w oparciu o którą rzeczoznawca sporządził o nr [...]. Z opinii tej wynika, że przedmiotowy pojazd jest wyprodukowany i nie posiada dodatkowego wyposażenia Obliczenie wartości minimalnej i rynkowej maksymalnej rzeczoznawca dokonał o zasady stosowane w warunkach francuskich. Zgodnie ze sporządzoną oceną wartość minimalna wyniosła [...] FFR, natomiast wartość rynkowa maksymalna - [...] FFR.
Powyższe ustalenia dokonane były przez organy celne przed wydaniem wyroku w niniejszej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny w dniu [...] 2002 r.
Dyrektor Izby Celnej opierając się na dotychczasowym materiale dowodowym, w dniu [...] 2002 r wydał decyzję, w której uchylił decyzję organu I instancji " w części uzasadnienia, określającej wartość celną towaru oraz kwoty cła " i orzekł, że wartość celna towaru wynosi [...] PLN, kwota należnego cła [...] PLN, a w pozostałej części utrzymał tę decyzję w mocy. Wartość celna i kwota długu celnego została orzeczona w tej samej wysokości, jak w decyzji Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia [...].1999 r.
Dyrektor Izby Celnej stwierdził, iż ustalona wartość transakcyjna w kwocie [...] FFR jest wyższa o ponad 20% od ceny wynikającej z przedłożonej faktury. W ocenie organu celnego brak jest dowodu pozwalającego na odliczenie 10% z tytułu jednorazowej zapłaty, gdyż skarżący nie przedstawili żadnych dowodów dokonania zapłaty w tej formie. Przyjęcie upustu w w/w wysokości zdaniem Dyrektora Izby Celnej nie pozwala na przyjęcie, że cena ujawniona na fakturze odpowiada wartości pojazdu na rynku kraju eksportera, gdyż pozostająca różnica przekracza 10%. Ostatecznie organ celny stwierdził, że " wartość ustalona na podstawie przedstawionych przez Stroną dowodów znacznie przekracza dane zadeklarowane w zgłoszeniu celnym ".
Na powyższą decyzję wpłynęła skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym skarżący zarzucili naruszenie art.23 § 1 Kodeksu celnego, a także nie przeprowadzenie " nawet w najmniejszym zakresie postępowania sprawdzającego pozwalającego na ustalenie czy cena transakcyjna towaru sprowadzonego przez stronę jest zgodna z ceną uwidocznioną w dokumentach, pomimo wiążących dla Organu Celnego wskazań Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartych w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2002 r, sygn.akt. ISA/KR 8/00 ".
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie i podniósł, że zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, skutecznie - jego zdaniem - podważą dane wynikające z przedłożonej faktury, przy uwzględnieniu cen pojazdów obowiązujących. Dowody w postaci opinii biegłego i katalogu cen samochodów używanych nie podlegały ocenie organów celnych i zostały pominięte we wcześniejszym postępowaniu odwoławczym i skargowym. Przy ponownym rozstrzyganiu przedmiotowej sprawy oparto się na tych dowodach i nie było konieczności przeprowadzenia nowych dowodów. Zarzut, iż organ celny nie stosuje wiążących wskazań Naczelnego Sądu Administracyjnego - zdaniem Dyrektora Izby Celnej - jest chybiony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r i postępowanie nie zostało zakończone, zgodnie z art.97 Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r, Nr 153, poz. 1271 ze zm.), podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że przedmiotem kontroli Sądu jest zgodność z prawem zaskarżonej decyzji.Usunięcie z obrotu prawnego decyzji może nastąpić tylko wtedy, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji organy administracji publicznej naruszyły prawo w zakresie wskazanym w art.145§ 1 w/w ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja narusza prawo
Dyrektor Izby Celnej nie kwestionując wiążącego charakteru prawomocnego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2002 r, syg,akt I SA/Kr 8/00 przyjął w zaskarżonej decyzji, iż wartość transakcyjna przedmiotowego samochodu może być zakwestionowana, jeżeli jest niewiarygodna w odniesieniu do cen obowiązujących w miejscu zawarcia transakcji kupna. Przy ustalaniu wartości celnej pojazdu organ celny oparł się na ocenie technicznej sporządzonej przez rzeczoznawcę, który sporządził tę ocenę w oparciu o wydawnictwo [...]. Ocena techniczna stanowiła dowód w sprawie i mogła być wykorzystana przy ponownym rozstrzyganiu niniejszej sprawy, jednak podlegała ona ocenie organu celnego. Dokonana przez ten organ ocena tego dowodu budzi jednak zastrzeżenia.
W odwołaniu z dnia [...] 1998 r skarżący podnieśli, że przesłane kserokopie cennika samochodów używanych zawierają ceny wywoławcze. Oznacza to, że ceny w nim podane nie są bezwzględnie wiążące, a ich charakter jest orientacyjny. Stanowisko organu celnego zawarte w zaskarżonej decyzji sugeruje, iż cena wskazana w tym dokumencie jest jedyną wiarygodną ceną dla danej marki samochodu.
Niezależnie od powyższego rzeczoznawca w wydanej opinii wskazał cenę minimalną- [...] FFR oraz maksymalną- [...] FFR. Organ celny nie wyjaśnił, dlaczego przy ustalaniu wartości rynkowej dla spornego samochodu przyjął cenę maksymalną. Wobec tak skrajnych wartości podanych przez rzeczoznawcę nie wyjaśniono, co w istocie oznacza wartość minimalna.
Z akt sprawy wynika, że będący przedmiotem sprawy pojazd nie posiadał żadnego dodatkowego wyposażenia. Organy celne nie wyjaśniły, czy ceny podane w w/w katalogu uwzględniały dodatkowe wyposażenie lub jego brak. Rzeczoznawca w wydanej opinii dokonał korekty wartości tylko z tytułu ponadnormatywnego przebiegu i nie odniósł się do tego, czy i jaki wpływ na wartość przedmiotowego pojazdu ma brak dodatkowego wyposażenia oraz braki i uszkodzenia opisane w ocenie technicznej nr [...] z dnia [...].1998 r.
Za nieuzasadnione należy uznać twierdzenie organu celnego, że skarżący nie wykazali, iż zapłata nastąpiła jednorazowo i z tego tytułu uzyskali 10% zniżkę w cenie samochodu. Dowodem na uiszczenie całej kwoty jest załączona faktura. Gdyby zapłata za towar następowała w ratach lub była odroczona, na dokumencie tym widniałyby stosowne adnotacje.
Wbrew twierdzeniu organu celnego różnica między wartością transakcyjną zadeklarowaną w zgłoszeniu celnym, a wartością ustaloną (podkreślić należy: maksymalną wartością wskazaną przez rzeczoznawcę) nie przekracza 20% i wynosi dokładnie 16,85 %. Uwzględniając indywidualne okoliczności zakupu (10% rabatu z tytułu jednorazowej zapłaty i ogólny stan pojazdu, w tym brak dodatkowego wyposażenia) nie można uznać za uzasadnione twierdzenie Dyrektora Izby Celnej, iż wartość ustalona przez organ celny " znacznie przekracza dane zadeklarowane w zgłoszeniu celnym ".
Z akt niniejszej sprawy wynika, że organ odwoławczy nie dostrzegł, lub pominął braki przeprowadzonego postępowania oraz istotne wady decyzji organu I instancji. Organy celne mają obowiązek podejmowania wszelkich niezbędnych działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, zebrania i rozpatrzenia w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego.
W rozpatrywanej sprawie materiał dowodowy nie jest wyczerpujący. Dokonana przez organ odwoławczy ocena wiarygodności i wartości dowodowej zebranych w toku postępowania celnego dowodów nasuwa zastrzeżenia co do jej zupełności i należy ją uznać za ocenę dowolną, a nie swobodną.Ramy swobodnej oceny dowodów wyznaczone są wymogami prawa procesowego, doświadczenia życiowego oraz regułami logicznego myślenia, według których organ w sposób bezstronny, racjonalny i wszechstronny powinien zebrać i rozważyć materiał dowodowy jako całość, dokonać wyboru określonych środków dowodowych i ważąc ich moc oraz wiarygodność, odnieść je do pozostałego materiału dowodowego. W niniejszej sprawie organ celny naruszył zasady ustalania określonych faktów za udowodnione.
Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd działając na podstawie art.145 § 1 pkt.1 a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270) - orzekł jak w sentencji.
Zgodnie z art.152 w/w ustawy uchylone decyzje nie mogą być wykonane. Rozstrzygnięcie to traci moc z chwilą uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art.200 w/w ustawy.