Uzasadnienie
UZASADNIENIE.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z dnia 14 listopada 2023 r., nr SKO.Pod/4140/950-951/2023 utrzymało w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 7 sierpnia 2023 r., nr SKO.Pod/4140/790-791/2023 o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 5 stycznia 2023 r., nr SKO.Pod/4140/921/2022 orzekającej o utrzymaniu w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 29 sierpnia 2022 r. nr SKO.Pod/4140/714/2022, mocą której odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 20 lipca 2021 R., nr PD-1-5.3132.000108.2021.KD w sprawie określenia wysokości zobowiązania dla opłaty targowej za 2020 r. w kwocie 500,00 zł wobec B.B.
W uzasadnieniu podkreślono, iż zgodnie z art. 249 § 1 pkt 2 ustawy Ordynacja podatkowa organ podatkowy wydaje decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej, jeżeli w szczególności sąd administracyjny oddalił skargę na tę decyzję, chyba że żądanie oparte jest na przepisie art. 247 § 1 pkt 4.
Objęta wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 5 stycznia 2023 r., nr znak SKO.Pod/4140/921/2022 orzekająca o utrzymaniu w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 29 sierpnia 2022 r., nr SKO.Pod/4140/714/2022, podlegała weryfikacji w trybie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 8 maja 2023 r., sygn. akt I SA/Kr 202/23 orzekł o oddaleniu skargi. W związku z powyższym zaistniała przeszkoda procesowa, o której mowa w art. 249 § 1 pkt 2 ustawy Ordynacja podatkowa.
Na powyższe postanowienie została wniesiona przez B.B. skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w której zarzucono rażące naruszenie prawa, ponieważ powołane w decyzji orzecznictwo sądowe nie należy do powszechnie obowiązujących przepisów prawa.
W odpowiedzi na skargę skarżony organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019, poz. 2325, dalej w skrócie "p.p.s.a."), sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" - "c" p.p.s.a. kontrola ta sprawowana jest w zakresie oceny zgodności zaskarżonych do sądu decyzji z obowiązującymi przepisami prawa materialnego jak i przepisów proceduralnych. Pkt 1 lit. "c" wskazanego przepisu stanowi, że sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie, uchyla ten akt w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Orzekanie - w myśl art. 135 p.p.s.a. - następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Natomiast w myśl art. 151 p.p.s.a. w przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 5 stycznia 2023 r., nr SKO.Pod/4140/921/2022, orzekającej o utrzymaniu w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 29 sierpnia 2022 r. nr SKO.Pod/4140/714/2022.
Kontrolując wskazane rozstrzygnięcie zgodnie z powyższymi kryteriami należało uznać, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania nie jest dotknięte wadami prawnymi, które skutkowałyby koniecznością jego uchylenia.
W świetle analizy akt sprawy nie budzi wątpliwości, że objęta wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 5 stycznia 2023 r. nr znak SKO.Pod/4140/921/2022, podlegała już weryfikacji w trybie przepisów ustawy o p.p.s.a. - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 8 maja 2023 r., sygn. akt I SA/Kr 202/23, orzekł o oddaleniu skargi. W związku z powyższym zasadne jest stanowisko skarżonego organu o zaistnieniu przeszkody procesowej, o której mowa w art. 249 § 1 pkt 2 ustawy Ordynacja podatkowa. Zgodnie z jego treścią organ podatkowy wydaje decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej, jeżeli w szczególności sąd administracyjny oddalił skargę na tę decyzję, chyba że żądanie oparte jest na przepisie art. 247 § 1 pkt 4. Zamierzeniem bowiem ustawodawcy było wyeliminowanie możliwości dwutorowego prowadzenia postępowań (nadzwyczajnego i sądowo-administracyjnego) dotyczących tej samej decyzji ostatecznej, odnoszących się do tożsamej sprawy (por. wyrok NSA z 4.07.2017 r., I FSK 567/17).
Zatem oddalenie przez sąd administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem zamyka drogę organowi podatkowemu do stwierdzenia nieważności decyzji ze względu na związanie go oceną prawną zawartą w wyroku sądu w odniesieniu do przedmiotu rozstrzygnięcia (por. wyrok NSA z 12.04.2016 r.. II FSK 485/14).
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy o p.p.s.a.