Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 7 listopada 2019 r. Wójt Gminy Z. odmówił podatnikowi J. F. przesłania kopii płyty DVD oraz odpisu operatu szacunkowego. Organ wyjaśnił, mając na uwadze treść art. 178§3 ustawy Ordynacja podatkowa, że organ ma obowiązek wydania do rąk własnych strony żądanych odpisów z akt sprawy, a nie ma obowiązku ich przesłania.
Po rozpatrzeniu zażalenia podatnika, Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 14 lutego 2020 r. utrzymało w mocy ww. postanowienie.
Organ wskazał, że ustawodawca nie uregulował szczegółów dotyczących technicznej strony realizacji przez organ żądania wydania kopii akt sprawy. SKO zwróciło uwagę, że podatnikowi wielokrotnie udostępniano akta sprawy do przeglądania, umożliwiono także zapoznania się z płytą DVD w Urzędzie Gminy z.. Brak jest przeszkód, aby wnoszący zażalenie sporządził zapisy z całego materiału zgromadzonego na tej płycie. Brak również przeciwskazań do sporządzenia odpisów czy kopii przy wykorzystaniu własnych przenośnych urządzeń. Ww. przepis Ordynacji podatkowej nie daje natomiast podstawy prawnej dla żądania przesłania pocztą żądanych dokumentów.
W skierowanej do WSA w Krakowie skardze na postanowienie SKO w Krakowie zarzucono naruszenie:
- - art. 121 §1 O.p. w zw. z art. 123 §1 O.p. w zw. z art. 129 O.p. w zw. z art. 178 §3 O.p. w zw. z art. 192 O.p. poprzez uniemożliwienie podatnikowi zapoznania się z treścią zawartą na płycie DVD ze względu na brak technicznych warunków w siedzibie organu podatkowego, czego dowodem jest pismo podatnika z dnia 9 grudnia 2019 r., w którym to piśmie podatnik wskazuje, że sporządzona kopia płyty DVD zawierająca materiał dowodowy zgromadzony w sprawie jest w rzeczywistości pusta i nie pozwala podatnikowi na odniesienie się do materiału zgromadzonego w sprawie.
Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna.
Na podstawie art. 178 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r., poz. 900 ze zm.), strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, odpisów oraz sporządzania kopii przy wykorzystaniu własnych przenośnych urządzeń. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Zgodnie z art. 178 § 3 tej ustawy, strona może żądać wydania jej kopii akt sprawy lub uwierzytelnionych odpisów akt sprawy albo uwierzytelnienia kopii akt sprawy.
Sąd podkreśla, że wyrażone w art. 178 Ordynacji prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów (§ 1) oraz prawo żądania wydania kopii akt sprawy lub uwierzytelnionych odpisów akt sprawy albo uwierzytelnienia kopii akt sprawy (§ 3), stanowi jeden z aspektów zasady jawności postępowania podatkowego wyrażonej w art. 129 O.p. oraz zasady czynnego udziału strony w tym postępowaniu (art. 123 § 1 O.p.). Zgodnie z art. 123 § 1 Ordynacji podatkowej, organy podatkowe są bowiem zapewnić stronie czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić jej wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznanej sprawy Sąd stwierdza, że ww. przepis, przyznający stronom postępowania, oprócz możliwości przeglądania akt, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów, także możliwość żądania wydania kopii akt sprawy (uwierzytelnionych odpisów) pozostawia stronom te uprawnienia do własnej realizacji. Rola organu podatkowego kończy się na zapewnieniu stronie możliwości skorzystania z tych uprawnień, uzyskania żądanych materiałów, czy dokumentów, w tym utrwalenia na własny użytek materiałów zawartych w aktach sprawy przez np. robienie notatek, wykonywanie kopii czy odpisów.
Sąd stwierdza jednak, że ww. przepis nie daje stronie uprawnienia do żądania, aby wskazane przez stronę materiały dostarczał organ podatkowy. Wykracza to bowiem poza obowiązki procesowe organu. W tym zakresie stanowisko organów podatkowych należy uznać za prawidłowe. Czym innym jest natomiast ocena merytorycznej zawartości materiałów (dokumentów) zgromadzonych w toku postępowania, formalnej poprawności przeprowadzenia danych dowodów. Kwestie te jednak wykraczają poza ramy niniejszego postępowania, które dotyczy odmowy przesłania przez organ podatnikowi płyty DVD oraz odpisu operatu szacunkowego. Zarzuty w tym zakresie strona może podnosić w odwołaniu od decyzji dotyczącej ustalenia wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego, a nie w toku badania wpadkowej kwestii jaką jest żądanie przesłania określonych materiałów z akt sprawy.
W związku z tym Sąd orzekł o oddaleniu skargi, działając na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).