Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 10 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi A. F. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 9 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie interpretacji dotycząc zastosowania prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług. Uzasadniając zawieszenie postępowania wskazano, iż w sprawie o sygn. akt I SA/Kr 603/06 zwrócono się z zapytaniem prawnych do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości o zgodność unormować ustawowych z regulacjami VI Dyrektywy, a ponieważ przedmiot postępowania w niniejszej sprawie jest tożsamy ze sprawą I SA/Kr 603/06 zapadłe rozstrzygnięcie będzie miało wpływ na wynik niniejszej sprawy.
Powyższe postanowienie zostało zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu podniesiono, że strona nie ma możliwości zweryfikować, czy przedmiot toczących się postępowań jest tożsamy.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 14 lutego 2008 r. sygn. akt I FZ 503/07 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnego w Krakowie. W uzasadnieniu Sąd nie zakwestionował możliwości zawieszenia postępowania z uwagi na pytanie prawne skierowanie do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, jednak wskazał, że uzasadnienie zaskarżonego postanowienia zawiera wady uniemożliwiające jego kontrolę. W szczególności podkreślono, że sąd pierwszej instancji nie uzasadnił należycie na czym polega związek pomiędzy sprawą skarżącej a sprawą w której skierowano pytanie prawne do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje.
Na wstępnie należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 powołanej ustawy Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Postanowieniem sygn. akt l SA/Kr 603/06 z dnia 17 maja 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie z dnia 15 lutego 2006 r. nr PP-3/J/4407/305/05 - w przedmiocie interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania prawa podatkowego w podatku od towarów i usług postanowił na podstawie art. 234 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską skierować do Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni następujących przepisów prawa wspólnotowego.
- Czy art. 17 ust. (2) i (6) Szóstej Dyrektywy stoi na przeszkodzie aby Rzeczypospolita Polska uchyliła całkowicie z dniem 1 maja 2004r. dotychczasowe przepisy krajowe dotyczące ograniczeń w odliczaniu podatku naliczonego zawartego w zakupach paliwa do samochodów wykorzystywanych w opodatkowanej działalności, a w to miejsce wprowadziła również ograniczenia w odliczaniu podatku naliczonego zawartego w zakupach paliwa do samochodów wykorzystywanych w opodatkowanej działalności ale opisanych przez prawo krajowe przy użyciu odmiennych kryteriów niż to miało miejsce przed dniem 1 maja 2004r., a następnie od dnia 22 sierpnia 2005r. ponownie zmieniła powyższe kryteria.
- W razie udzielenia pozytywnej odpowiedzi na pytanie zawarte w punkcie pierwszym - czy art. 17 ust. (6) Szóstej Dyrektywy stoi na przeszkodzie aby Rzeczypospolita Polska w ten sposób zmieniała powyższe kryteria, aby w sposób faktyczny ograniczyć zakres odliczeń podatku naliczonego w porównaniu do przepisów krajowych obowiązujących 30 kwietnia 2004r. lub do przepisów krajowych obowiązujących przed zmianą dokonaną z dniem 22 sierpnia 2005r. i czy przy uznaniu, że takie działanie Rzeczypospolitej Polskiej byłoby naruszeniem art. 17 ust. (6) Szóstej Dyrektywy należałoby uznać, że podatnik uprawniony byłby do dokonywania odliczeń ale w granicach, w których zmiany przepisów krajowych wykraczałyby poza zakres ograniczeń w odliczaniu podatku naliczonego przewidzianych przez obowiązujące w dniu 30 kwietnia 2004r. i uchylone w tej dacie przepisy krajowe.
- Czy art. 17 ust. (6) Szóstej Dyrektywy stoi na przeszkodzie aby Rzeczypospolita Polska powołując się na przewidzianą tym przepisem możliwość ograniczania przez państwa członkowskie odliczania podatku naliczonego zawartego w wydatkach niebędących wydatkami ściśle związanymi z działalnością gospodarczą, takich jak wydatki na artykuły luksusowe, rozrywkowe lub wydatki reprezentacyjne - mogła ograniczyć odliczenia podatku naliczonego w porównaniu do stanu prawnego obowiązującego w dniu 30 kwietnia 2004r. w ten sposób, że wyłączyła odliczenia podatku naliczonego przy zakupie paliwa do samochodów osobowych oraz innych pojazdów samochodowych o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 tony z wyjątkiem samochodów, o których mowa w art. 86 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług w brzmieniu obowiązującym od 22 sierpnia 2005 r.
Zauważyć należy, że kwestie poruszone w powyższym pytaniu skierowanym do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości są zbieżne z przedmiotem rozpoznawanej sprawy. Zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Skarbowej dotyczy bowiem kwestii możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu paliw silnikowych, oraz kwestii dopuszczalności ograniczeń w tym przedmiocie. Skoro więc wykazano, że rozpoznanie zagadnienia prawnego przez ETS będzie miało bezpośredni związek z rozstrzygnięciem przedmiotowej sprawy, spełniona została przesłanka umożliwiająca zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W obu przypadkach bowiem kwestią wymagającą rozstrzygnięcia jest ocena możliwości odliczania podatku z tytułu zakupu paliwa do pojazdów samochodowych, które do 21 sierpnia 2005 r. spełniały wymogi pozwalające na pełne odliczenie, a po tej dacie nie są już zaliczane do pojazdów spełniających warunki umożliwiające odliczenie podatku. W obu przypadkach stan faktyczny jest zbieżny i dotyczy sytuacji gdy podatnicy przed 21 sierpnia 2005 r. dokonał celowego zakupu pojazdu umożliwiającego pełne odliczenie podatku z tytułu zakupu paliwa, a od 22 sierpnia 2005 r. zakupione przez nich pojazdy wymogów tych już nie spełniają.
Mając powyższe na uwadze, oraz wytyczne Naczelnego Sądu Administracyjnego, który nie zakwestionował możliwości zawieszenia postępowania z powodu skierowania pytania prawnego do ETS, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.