Uzasadnienie
Uchwałą z dnia 12 grudnia 2008 roku Nr KI-431/08 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie orzekło o stwierdzeniu nieważności uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 5 listopada 2008 roku Nr LVI/703/08 w sprawie wyrażenia zgody na udzielanie pożyczek przez Gminę Miejska Kraków na remonty, w tym remonty elewacji budynków, będących poza zarządem Zarządu Budynków Komunalnych.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Gmina Miejska Kraków - Rada Miasta Krakowa domagała się uchylenia w całości przedmiotowej uchwały RIO, zarzucając jej w szczególności art. 6, art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. i w związku z art. 40 ustawy o samorządzie gminnym.
Pismem z dnia 26 marca 2009 roku G. S. działający imieniem Forum w Obronie Godności i Jedności Lokatorów, Członków Spółdzielni, Wspólnot Mieszkaniowych i Oczekujących na Mieszkanie oraz Bezdomnych (zwanej dalej Forum), wniósł o dopuszczenie Forum do udziału w postępowaniu w charakterze strony, a gdyby to nie było możliwe, w innym charakterze. W przedmiotowym piśmie podniesiono, że stanowisko Miasta Krakowa stanowi naruszenie przepisów ustawy o samorządzie terytorialnym, nie służy także interesom ekonomicznym Miasta.
Zarządzeniem z dnia 24 kwietnia 2009 roku tut. Sąd wezwał G. S. o wskazanie, jakim typem podmiotu jest Forum oraz odpisu dokumentu, z którego wynika prawo do reprezentowania Forum, w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.
W odpowiedzi na wezwanie G. S. poinformował Sąd, że Forum jest spontanicznie zawiązanym stowarzyszeniem - ruchem, którego celem jest uświadomienie mieszkańcom Krakowa, w jak złej sytuacji życiowej, mieszkaniowej znajduje się olbrzymia liczba obywateli Krakowa. Na tej podstawie Sąd ustalił, że Forum nie posiada statutu, ani nie jest wpisane do KRS-u, a G. S. działa imieniem Forum, jako jednostki organizacyjnej nie posiadającej osobowości prawnej, zgodnie z oświadczeniem podpisanym przez 32 osoby. Jednocześnie pismem z dnia 26 marca i 29 maja 2009 roku G. S. poinformował tut. Sąd, że interesy Forum będą na rozprawie prezentować: C. D., B. O. oraz B. W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej cytowanej: p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w postępowaniu w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Redakcja powyższego przepisu wskazuje, że użyte w nim określenie "tego postępowania" dotyczy postępowania sądowoadministracyjnego, w którym ma być skontrolowany uprzednio wydany akt, czynność lub bezczynność. Uczestnikiem postępowania na mocy powołanego przepisu może być zatem tylko podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu, a który w tym postępowaniu nie brał udziału, gdyż tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego.
W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (vide: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Zakamycze 2005, s. 86 i cyt. tam orzeczenia NSA; tak również M. Romańska /w:/ Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. pod red. T. Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 184.).
Dodatkowo Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 5 grudnia 2006 roku sygn. akt II FZ 291/06 stwierdził, że "interes faktyczny to taki, który wprawdzie z istoty swej zakłada istnienie po stronie określonego podmiotu bezpośredniego zainteresowania w treści rozstrzygnięcia, jakie zapadnie w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jednakże rozstrzygnięcie to nie będzie dotyczyło jego praw i obowiązków wynikających z przedmiotu tego postępowania, a to z uwagi na brak takich praw i obowiązków. Niemożność poparcia zainteresowania treścią rozstrzygnięcia wskazaniem konkretnego przepisu prawa, odnoszącego się wprost do sytuacji danego podmiotu jest tym właśnie elementem, który odróżnia interes faktyczny od interesu prawnego".
Zdaniem Sądu na podmiocie wnioskującym o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika ciąży obowiązek wykazania, że spełnia on przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tzn. wynik toczącego się postępowania dotyczy jej interesu prawnego (nie faktycznego). W konsekwencji Forum powinno przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego, czego Forum nie uczyniło. Stwierdzić należy, że w pismach kierowanych do tut. Sądu Forum wykazało jedynie, że wynik przedmiotowego postępowania dotyczy jej interesu faktycznego, jednak nie jest to wystarczające do dopuszczenia Forum do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.
Uprawnienie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., przysługuje również organizacji społecznej, choćby nie posiadała osobowości prawnej, w zakresie jej działalności statutowej, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jednak Forum nie jest organizacja społeczną.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono, jak w sentencji postanowienia, działając na podstawie przepisu art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.