Uzasadnienie
Pismem z dnia 29 maja 2020 r [...] spółki z o o w Ł. złożyło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. S. skargę na wypłatę przez Prezydenta Miasta [...] zaniżonej kwoty części dotacji dla szkół prowadzonych przez stronę skarżącą.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje
Stosownie do treści art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Z ugruntowanego już stanowiska wynika, że za akty lub czynności, o których mowa w 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. uznaje się te, które:
- - w rozumieniu przepisów prawa materialnego i procesowego nie są decyzją lub postanowieniem;
- - mają charakter indywidualny, co wynika z określenia ich przedmiotu, a mianowicie uprawnień lub obowiązków, których dotyczą;
- - podejmowane są na podstawie przepisów prawa, które nie wymagają ich autorytatywnej konkretyzacji, a jedynie potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów powszechnie obowiązującego prawa, co oznacza również, że stanowią one przejaw wiedzy organu wykonującego administrację publiczną;
- - są podejmowane w zakresie administracji publicznej, charakteryzując się, między innymi, jednostronnością działania;
- - są podejmowane przez podmiot wykonujący administrację publiczną (zob. B. Adamiak, Z problematyki właściwości sądów administracyjnych, art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ZNSA 2006 nr 2, s. 18 - 19).
W myśl art. ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 17 z późn. zm., dalej jako "u.f.z.o.") czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Należy zatem zauważyć, że w niniejszej sprawie Spółka zaskarżyła czynność polegającą na nie wypłaceniu jej kwoty dotacji, lub wypłaceniu jej w niższej wysokości, niż wynikająca z aktualizacji dotacji.
Tymczasem czynność polegająca na wypłacie określonej kwoty dotacji jest czynnością, o której mowa w art. 34 ust. 1 u.f.z.o., zgodnie z którym, dotacje, o których mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30 oraz 31 ust. 1, są przekazywane na rachunek bankowy przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, lub zespołu szkół lub placówek, w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego; w przypadku dotacji, o której mowa w art. 31 ust. 1, liczba części należnej dotacji jest równa liczbie miesięcy, w których prowadzony jest dany kwalifikacyjny kurs zawodowy.
Należy zatem zauważyć, że art. 34 ust. 1 u.f.z.o. nie został wymieniony w art. 47 tej ustawy, a zatem zaskarżona czynność nie podlega kognicji sądów administracyjnych na podstawie tego przepisu. Jednocześnie czynność polegająca na wypłacie kwoty dotacji jest czynnością techniczną, polegająca na przelaniu środków pieniężnych na rachunek bankowy podmiotu prowadzącego szkołę. W świetle art. 3 § 2 ust. 4 p.p.s.a. jako taka nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Odnosząc się do argumentacji skarżącej zawartych w skardze podkreślić należy, że odesłanie do art. 26 u.f.z.o. zawarte w art. 47 tej ustawy wskazuje, że wypłata środków jest czynnością z zakresu administracji stwierdzić należy, że nie znajduje ona uzasadnienia w treści wskazywanych przepisów. Art. 26 u.f.z.o. reguluje bowiem kwestie związane z udzieleniem dotacji dla ucznia szkół niepublicznych, a zatem możliwość jej udzielenia, wysokość, warunki, okres za jaki może być przyznana, a także terminy wypłaty dotacji, nie zaś wykonania przelewu o jakim mowa w art. 34 ust. 1 ww. ustawy. Wolą ustawodawcy doszło do podziału czynności, które stanowią czynność z zakresu administracji publicznej poprzez wskazanie konkretnych jednostek redakcyjnych ustawy w art. 47 u.f.z.o. i takie, które za takie nie mogą być uznane, jak np. art. 34 ust. 1 przedmiotowej ustawy.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Mając powyższe na względzie Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.