Uzasadnienie
- 1.1. Decyzją z 8 września 2021 r. Prezydent Miasta Krawkowa określił L.Ł. – nazywanemu dalej "Skarżącym", wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od 1 listopada 2020 r.
Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał między innymi art. 6o ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2021 r., poz. 888 ze zm.; dalej jako "u.c.p.g.").
- 1.2. Po rozpoznaniu odwołania Skarżącego, decyzją z 11 lipca 2022 r. (nr SKO.OŚ/4170/392/2021), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie utrzymało w mocy powyższe rozstrzygnięcie.
Opisując dotychczasowy przebieg postępowania organ wskazał, że Skarżący został kilkukrotnie powiadomiony o konieczności złożenia nowych deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do wskazanej nieruchomości. Obowiązek ten miał wynikać z uchwały Rady Miasta Krakowa nr XLV/1197/20 z 16 września 2020 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami oraz ustalania wysokości stawki takiej opłaty (Dz. Urz. Województwa Małopolskiego z 2020 r., poz. 5946; dalej jako "Uchwała"). Wraz ze zmianami naliczania opłat Prezydent Miasta Krakowa był zobowiązany do zażądania od właścicieli nieruchomości złożenia nowych deklaracji. Ponieważ Skarżący takiej deklaracji nie złożył, koniecznym okazało się wydanie decyzji.
Jakkolwiek Skarżący podniósł, że 15 czerwca 2019 r. złożył deklarację i od tego czasu nie nastąpiły żadne zmiany, a z nieruchomości odbierane są odpady segregowane, zdaniem SKO w Krakowie decyzja organu pierwszej instancji była zgodna z prawem.
Wskazując na art. 6c, art. 6h, art. 6i oraz art. 6m ust. 1 u.c.p.g., treść Uchwały oraz postanowienia uchwały Rady Miasta Krakowa nr XLVI/1260 z 30 września 2020 r. w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości (DZ. Urz. Województwa Małopolskiego z 2020 r., poz. 6328) – SKO w Krakowie stwierdziło, że chcąc skorzystać z obniżonej stawki za odbiór odpadów Skarżący powinien był złożyć deklarację o selektywnej zbiórce odpadów. Natomiast brak deklaracji równoznaczny jest z koniecznością ustalenia opłaty równej opłacie dla nieruchomości, której właściciel nie segreguje śmieci.
- 2.1. W skardze na powyższą decyzję Skarżący podniósł zarzut naruszenia:
- - art. 7, art. 8, art 75, art. 76, art. 77 § 1, art. 80 i art. 104 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności mających wpływ na prawidłowe załatwienie sprawy, nieuwzględnienie całego zebranego w sprawie materiału dowodowego, a także wadliwe uzasadnienie faktyczne i prawne wydanej decyzji, co spowodowało błędne zastosowanie prawa materialnego;
- - art. 6k ust. 3 u.p.c.g. poprzez błędne przyjęcie, że odpady nie są zbierane selektywnie, co doprowadziło do nieprawidłowego ustalenia opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W motywach skargi Skarżący wyjaśnił, że 15 czerwca 2019 r. złożył deklarację, a od tego czasu nie zaszły żadne zmiany w tej deklaracji, a o konieczności złożenia nowej deklaracji nie został powiadomiony. Ponadto od 1 stycznia 2021 r. każdy właściciel nieruchomości jest zobowiązany do prowadzenie selektywnej zbiórki odpadów, stąd też nie mógł wybrać innej formy odbioru odpadów. Ponadto do tej pory Skarżący segregował odpady, tak też były one odbierane i był zaopatrywany w odpowiednie worki do segregacji. Wymaganie opłat za wywóz odpadów niesegregowanych jest domaganiem się kwot nienależnych.
- 2.2. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, utrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
- 3. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
- 3.1. Skarga okazała się bezzasadna, dlatego została oddalona.
- 3.2. Wbrew temu co wywodzi Skarżący wraz z podjęciem przez Radę Miasta Krakowa uchwały nr XLV/1197/20 z 16 września 2020 r., uchwały nr XLVI/1260/20 z 30 września 2020 r. oraz wskazanej przez Prezydenta Miasta Krakowa uchwały nr XLVI/1261/20 z 30 września 2020 r. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanych przez właścicieli nieruchomości (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2020 r., poz. 6420) – powstała konieczność złożenia przez właścicieli nieruchomości nowych deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami.
Zmiana metody naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uchwalona na podstawie nowej uchwały Rady Miasta Krakowa skutkuje bowiem koniecznością złożenia nowych deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych na terenie Gminy Miejskiej Kraków – nawet jeśli Prezydent Miasta Krakowa posiada odpowiednie dane dotyczące liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość wynikające z już złożonych deklaracji.
Równocześnie Sąd nie dostrzega, aby w toku postępowania organy dokonały błędnych ustaleń stanu faktycznego. Zarówno Prezydent Miasta Krakowa, jak i SKO w Krakowie nie negowały faktu złożenia oświadczenia z 29 maja 2021 r., ani wskazanych w nim okoliczności, tj. tego, że nieruchomość zamieszkana była przez dwie osoby oraz prowadzona była na niej zbiórka selektywna odpadów. Tyle tylko, że w oparciu o art. 6m ust. 1, art. 6m ust. 2 i 2a, art. 6k ust. 1 oraz art. 6n ust. 1 u.p.c.g. przyjęły, że okoliczności te są drugorzędne względem obowiązku złożenia odpowiedniej deklaracji.
Wraz z wprowadzeniem uchwały Rady Miasta Krakowa nr XLV/1197/20 z 16 września 2020 r. zmianie uległy metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi – co oznacza, że w sprawie nie znajduje zastosowania art. 6m ust. 2a u.p.c.g. Przepis ten dotyczy bowiem tych uchwał, które zmieniają jedynie stawki w ramach tej samej przyjętej w oparciu o art. 6k ust. 1 u.p.c.g. metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Skoro wspomniana uchwała zmieniała metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z art. 6n ust. 1 u.p.c.g. koniecznym stało się wydanie uchwały określającej adekwatny wzór deklaracji. W konsekwencji – jak trafnie wskazały organy – poprzednie deklaracje nie mogły stanowić podstawy do ustalenia właściwej stawki za odbiór odpadów, a Prezydent Miasta Krakowa był uprawniony do zobowiązania strony do złożenia nowej deklaracji.
Odnosząc się do kwestii zawiadomienia Skarżącego o konieczności złożenia nowych deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, Sąd wskazuje, że w aktach sprawy znajduje się wezwanie Prezydenta Miasta Krakowa z 17 maja 2021 r. (k. 2), które – jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru – zostało doręczone stronie 25 maja 2021 r. (k. 3). Co istotne, Skarżący na powyższe wezwanie odpowiedział pismem z 29 maja 2021 r. (k. 4), a odpowiedź organu na to pismo została doręczona stronie 30 sierpnia 2021 r. (k. 13). Oznacza to, że Skarżący został prawidłowo poinformowany o konieczności złożenia nowej deklaracji.
Końcowo Sąd zauważa, że SKO w Krakowie nie mogło naruszyć wskazanych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ zgodnie z art. 6q u.p.c.g. W sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r., poz. 1540 ze zm.). Tym niemniej, Sąd, badając sprawę w całości – do czego był zobowiązany na podstawie art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej jako "P.p.s.a.") – nie dostrzegł naruszenie przepisów analogicznych w swej treści do wskazanych przez stronę w skardze.
- 3.3. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 P.p.s.a.