Uzasadnienie
I SA/Łd 1350/13
W dniu 24 października 2013 r. R. S. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy przyznania jednorazowych środków z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych na podjęcie działalności gospodarczej.
Wskazana decyzja organu II instancji została doręczona stronie w dniu 25 września 2013 r., co potwierdził własnoręcznym podpisem. W treści rozstrzygnięcia pouczono stronę o możliwości wniesienia skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
W dniu 29 października 2013 r. Przewodniczący Wydziału III wydał zarządzenie o przekazaniu skargi tej organowi administracji w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy.
Tutejszy Sąd przekazał skargę organowi właściwemu, tj. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ł. w dniu 29 października 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest więc jej wniesienie w terminie. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. termin ten wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. O zachowaniu określonego w powołanym wyżej art. 53 § 1 p.p.s.a. trzydziestodniowego terminu decyduje więc data nadania skargi do właściwego organu administracji za pośrednictwem którego należy ją wnieść do sądu.
Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd przekazuje ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej, gdyż to właśnie poprzez złożenie skargi do organu następuje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego (tak też postanowienia NSA: z dnia 13 lutego 2008r., sygn. akt II OSK 158/08, z dnia 22 kwietnia 2008r., sygn. akt II OSK 546/08 i z dnia 5 czerwca 2008r., sygn. akt I FSK 711/08).
Z akt niniejszej sprawy wynika, że zaskarżoną decyzję doręczono skarżącemu w dniu 25 września 2013 r. Zawierała nieprawidłowe pouczenie o tym, że skargę należy wnieść bezpośrednio do Sądu. Jak wynika z akt niniejszej sprawy przesyłka zawierająca skargę została nadana w dniu 24 października 2013 r. i wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 28 października 2013 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 29 października 2013 r., skargę R. S. doręczono w dniu 29 października 2013 r. na adres właściwego organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., za pośrednictwem którego powinna była zostać wniesiona do sądu w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. To zaś oznacza, iż skarga ta została wniesiona do Sądu za pośrednictwem organu dopiero w dniu 29 października 2013 r. a więc po upływie terminu do jej wniesienia, gdyż ten mijał dnia 25 października 2013 r. W tej sytuacji skargę należało uznać za spóźnioną, gdyż została złożona z uchybieniem terminu, o jakim mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Uchybienie to skutkuje odrzuceniem skargi.
Odrzucenie skargi natomiast wyłącza możliwość merytorycznego jej rozpoznania. Na marginesie wskazać jednak należy, że zastosowanie się przez stronę do błędnego pouczenia o sposobie zaskarżenia, zawartego w decyzji organu odwoławczego, może być rozważane w kontekście przesłanek przywrócenia terminu do wniesienia skargi, uregulowanego w art. 86 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Z powyższych względów sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. zobowiązany był orzec o odrzuceniu skargi jako wniesionej z uchybieniem terminu wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a.
AK.