Uzasadnienie
I SA/Łd 146/11
Spółka z o.o. "A" wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skargę na pismo Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej Ł. z dnia [...] r. nr [...], w którym to piśmie organ kontroli skarbowej poinformował skarżącą o prawidłowości wszczęcia postępowania kontrolnego wobec Spółki w zakresie rzetelności deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowości obliczania i wpłacania podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2009 r.
Powyższe pismo stanowiło odpowiedź Dyrektora UKS na pismo skarżącej Spółki z dnia [...] r. zatytułowane "Zażalenie na postanowienie Urzędu Kontroli Skarbowej w Ł. z dnia [...] r.", w którym kontrolowany zakwestionował prawidłowość wszczęcia i prowadzenia postępowania kontroli skarbowej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. zważył co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 135, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty i postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, oraz akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
Kwestionowany przez Spółkę "A" dokument z dnia [...]r., nie jest ani decyzją administracyjną ani postanowieniem, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 powołanej ustawy, nie jest on również aktem nadzoru, o którym mowa w pkt 7 tego artykułu, przez który rozumieć należy władczą wypowiedź organu nadzoru, tworzącą określonego rodzaju normę jednostkową i konkretną lub zawierającą autorytatywną ocenę pewnego stanu. Nie jest on także innym aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., przez który rozumieć należy głównie działania materialno-techniczne, wywołujące określone skutki drogą faktów. Jest to wyłącznie pismo informacyjne, w którym Dyrektor UKS w Ł. informuje stronę o prawidłowości wszczęcia postępowania kontrolnego, które wszczynane jest przez organ kontroli skarbowej wyłącznie z urzędu.
Skoro zatem zaskarżony dokument nie jest żadnym z aktów podlegających kognicji sądów administracyjnych (wymienionym w art. 3 § 2 p.p.s.a), to skargę Spółki uznać należy za niedopuszczalną.
Dodatkowo Sąd wskazuje, że także postanowienie o wszczęciu postępowania kontrolnego, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz.U. z 2004 r., Nr 8, poz. 65 ze zm.), także nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Jest to postanowienie, na które nie przysługuje zażalenie, jak również nie jest postanowieniem kończącym postępowanie, ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, nie jest również innym indywidualnym aktem administracyjnym (innym niż decyzje lub postanowienia) czy czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień i obowiązków, wynikających z przepisów prawa. Akt lub czynność, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, charakteryzuje się tym, że jest podejmowany w sprawie indywidualnej, jest skierowany do oznaczonego podmiotu, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego.
Kryterium wyznaczającym zakres dopuszczalności skargi na taki akt lub czynność jest kryterium "z zakresu administracji publicznej", a o treści nałożonego na stronę uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną (element władztwa administracyjnego) - zob. też wyrok WSA w Olsztynie z dnia 20 września 2006 r., II SA/OL 456/06, LEX nr 193384.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia
P.Z-C.