Uzasadnienie
Syg. akt 3 I SA/Łd 154/03
Jednolitym Dokumentem Administracyjnym SAD nr [...] z dnia [...] "A" spółka cywilna w Ł. za pośrednictwem Agencji Celnej "B" zgłosiła do procedury dopuszczenia do obrotu towary opisane w 2 pozycjach: w pozycji l panele podłogowe zaklasyfikowane do kodu 4418 30 99 O ze stawkę celną O % oraz w pozycji 2 listwy przypodłogowe zaklasyfikowane do kodu 4418 90 90 O ze stawką celną O % od wartości celnej towaru.
Dyrektor Urzędu Celnego w Ł. w dniu [...] wydał decyzję nr [...] którą uznał w/w zgłoszenie celne za nieprawidłowe w zakresie klasyfikacji taryfowej towaru i ustalił dla towarów w postaci paneli podłogowych i listew przypodłogowych kod 4411 19 90 O. W odwołaniu od powyższej decyzji firma "A" podnosząc błąd w ustaleniach faktycznych wniosła o jej uchylenie przedmiotowej decyzji. Zdaniem odwołującego się sporne towary winny być zaklasyfikowane do kodu 4418 30 990.
Dyrektor Izby Celnej w Ł. decyzją z dnia [...] uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej klasyfikacji taryfowej listew przypodłogowych i ustalił dla tego towaru kod 4411 99 00 O a w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że stosowana obecnie w Polsce Taryfa celna przyjęła nazewnictwo i pełne zasady interpretacji Scalonej Nomenklatury Określania i Kodowania Towarów, wprowadzonej w życie Międzynarodową Konwencją w sprawie Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów, sporządzoną w Brukseli 14 czerwca 3983r. (załącznik do Dz. U. nr póz. 62 z dnia 07.02.1997 r.). Zgodnie z postanowieniem art. 13 ustęp 2 powyższej Konwencji weszła ona w życie w stosunku do Polski dnia l stycznia 1996r. Organ podkreślił, że klasyfikacja towarów w nomenklaturze scalonej podlega warunkom określającym zasady, na których jest oparta oraz ogólnym regułom zapewniającym jednolitą interpretację, co oznacza, że dany towar jest zawsze klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji z wyłączeniem wszystkich innych, które mogłyby być brane pod uwagę. Do każdego importowanego towaru przypisany jest odpowiedni kod Taryfy z przyporządkowaną do niego stawką celną. Dla celów prawnych taryfikację towarów ustala się zgodnie z Ogólnymi Regułami Interpretacji Nomenklatury Scalonej, przy czym wiążący jest tu, wynikający z art. 85 § l ustawy Kodeks celny, stan towaru w dniu przyjęcia zgłoszenia celnego. W toku klasyfikacji taryfowej należało ponadto uwzględnić informacje zawarte w Wyjaśnieniach do Taryfy Celnej (Dz.U. z 1999r. Nr 74, póz. 830).
Dyrektor Izby Celnej w Ł. wyjaśnił ponadto, że pozycja 4411 obejmuje płyty pilśniowe, które są najczęściej wytwarzane z rozwłóknionych wiórów drewnianych mechanicznie lub wybuchami pary albo z innych materiałów drewnopochodnych. Wyroby z tej pozycji pozostają do niej zaklasyfikowane f nawet jeśli zostały obrobione do postaci artykułów wymienionych w pozycji 4409, wygięte, pofałdowane, podziurkowane, przycięte lub uformowane w kształty inne niż kwadrat lub prostokąt, albo poddane obróbce powierzchniowej lub krawędziowej, albo powleczone lub pokryte, lub poddane jakiejkolwiek innej operacji, pod warunkiem, że operacje te nie nadały im zasadniczych właściwości artykułów objętych innymi pozycjami.
W sprawie klasyfikacji paneli podłogowych wypowiedziała się Światowa Organizacja Celna w piśmie z dnia 2 lutego 1998 r., w którym to piśmie wskazała pozycję 4411 jako właściwą dla paneli podłogowych wykonanych z płyty pilśniowej łączonej na wpust i pióro na brzegach i końcach, pokrytej na spodzie papierem. Opinia ta została opublikowana w Wyjaśnieniach do taryfy celnej (Tom V, str. 2275) i tym samym ma charakter wiążący. Wyjaśnienia do taryfy celnej opracowane przez Radę Współpracy Celnej f Światowa Organizacja Celna) w Brukseli z dniem l stycznia 1998 r. posiadają moc normy prawnej, gdyż stanowią załącznik do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 sierpnia 1999 r. (Dz. U. Nr 74 " póz. 830).
Organ odwoławczy dokonał analizy treści uwag 3 i 4 do działu 44 taryfy celnej. Zdaniem organu uwagi te należy interpretować łącznie. Zadaniem uwagi 3 jest powiększenie katalogu materiałów możliwych do zastosowania w pozycjach 4414 do 4421, gdyż zgodnie z literalnym zapisem w Taryfie celnej należałoby tam klasyfikować towary wykonane wyłącznie z drewna, bez udziału innych materiałów. Nadto uwaga 3 w sposób ogólny określa klasyfikację w pozycjach 4414 do 4421. Szczegółowo zakres poszczególnych pozycji określa ich brzmienie. Wnioskowane zaklasyfikowanie paneli podłogowych do pozycji 4418 nie jest możliwe z uwagi brzmienie tej pozycji. Natomiast zadaniem uwagi 4 jest wskazanie jakie przetworzenie i obróbki oraz stan towaru są dopuszczalne, aby wyroby z płyt wiórowych, pilśniowych, sklejki i podobnych materiałów drewnianych lub drewnopochodnych były klasyfikowane w pozycjach 4410 do 4412,
Tożsame argumenty organ odwoławczy przywołał w odniesieniu do listew przypodłogowych kwestionując jedynie zaklasyfikowanie tego towaru do podpozycji 4411 19 90 O obejmującej płyty pilśniowe o gęstości powyżej 0,8 g/cm (HDF).
W dniu 11 lutego 2003 r. Spółka "A" wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Łodzi skargę na decyzję
Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] wnosząc o jej uchylenie w całości oraz zarzucając nieprawidłowe zastosowanie taryfy celnej. W uzasadnieniu strona skarżąca powtórzyła argumenty zawarte w odwołaniu od decyzji organu I instancji.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej w Ł. wniósł o jej oddalenie przytaczając argumenty zawarte w uzasadnieniu decyzji organu II instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie należy podnieść, że stosownie do treści art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. Nr 153, póz. 1271) sprawy, w których skargi wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz, U. Nr 153, póz. 1270).
Zgodnie z art. l § l ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych { Dz.U. Nr 153, póz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola wykonywania administracji publicznej oznacza sądową kontrolę zgodności z prawem (legalności) działalności administracji publicznej (art. l §2 powołanej ustawy).
W ramach tej kontroli sąd administracyjny ocenia, czy przy wydawaniu zaskarżonej decyzji nie naruszono przepisów postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne.
Oceniając zaskarżoną decyzję w tych dwóch aspektach należy stwierdzić, że w ramach postępowania administracyjnego nie naruszono w sposób istotny przepisów regulujących to postępowanie a zaskarżona decyzja ma oparcie w obowiązującym prawie materialnym.
Należy przede wszystkim podnieść, że w sprawie klasyfikacji paneli podłogowych wypowiedziała się Światowa Organizacja Celna w piśmie z dnia 2 lutego 1998 r., w którym to piśmie wskazała pozycję 4411 jako właściwą dla paneli podłogowych wykonanych z płyty pilśniowej łączonej na wpust i pióro na brzegach i końcach, pokrytej na spodzie papierem. Opinia ta została opublikowana w Wyjaśnieniach do taryfy celnej (Tom V, str. 2275) i tym samym ma charakter wiążący. Opinia ta wskazuje na dopuszczalność zaklasyfikowania do pozycji 4411 również wyrobów z płyty pilśniowej, Niezasadny jest zatem zarzut wywiedziony w skardze, że pozycja 4411 obejmuje jedynie płyty pilśniowe drewnopochodne a nie obejmuje wyrobów z tych płyt. Nadto wyroby z tej pozycji pozostają, do niej zaklasyfikowane, nawet jeśli zostały obrobione do postaci artykułów wymienionych w pozycji 4409, wygięte, pofałdowane, podziurkowane, przycięte lub uformowane w kształty inne niż kwadrat lub prostokąt, albo poddane obróbce powierzchniowej lub krawędziowej, albo powleczone lub pokryte, lub poddane jakiejkolwiek Innej operacji, pod warunkiem, że operacje te nie nadały im zasadniczych właściwości artykułów objętych innymi pozycjami.
Organ odwoławczy dokonał trafnej analizy treści uwag 3 i 4 do działu 44 taryfy celnej. Zadaniem uwagi 3 jest powiększenie katalogu materiałów możliwych do zastosowania w pozycjach 4414 do 4421, gdyż zgodnie z literalnym zapisem w Taryfie celnej należałoby tam klasyfikować towary wykonane wyłącznie z drewna, bez udziału innych materiałów. Nadto uwaga 3 w sposób ogólny określa klasyfikację w pozycjach 4414 do 4421. Szczegółowo zakres poszczególnych pozycji określa ich brzmienie.
Wnioskowane zaklasyfikowanie paneli podłogowych do pozycji 4418 nie jest możliwe z uwagi brzmienie tej pozycji. Natomiast zadaniem uwagi 4 jest wskazanie jakie przetworzenie i obróbki oraz stan towaru są dopuszczalne, aby wyroby z płyt wiórowych, pilśniowych, sklejki i podobnych materiałów drewnianych lub drewnopochodnych były klasyfikowane w pozycjach 4410 do 4412.
Mając to na uwadze na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd oddalił skargę jako niezasadną.