Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy B. ustalił H. W. podatek rolny od gruntów o powierzchni ogółem 2,81 ha w wysokości 113,20 zł.
W złożonym odwołaniu z dnia [...] od powyższej decyzji H. W. podniósł, że bezpodstawnie zwiększono powierzchnię jego gruntów, która wynosi 2,78 ha.
Na skutek wniesionego odwołania Wójt Gminy B. działając na podstawie art. 226 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.) decyzją z dnia [...] zmienił swoją decyzję z dnia [...] i ustalił podatek rolny w nowej wysokości – 111,20 złotych płatny w 4 ratach. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że powierzchnia gospodarstwa podatnika wynosi ogółem 2,78 ha w tym, 2,72 ha użytków rolnych, co stanowi 1,639 ha przeliczeniowego. Zwiększenie gospodarstwa do pow. 2,81 ha nastąpiło na skutek omyłkowego wprowadzenia do karty gospodarstwa użytków rolnych klasy III b o pow. 0,02 ha i rowu o pow. 0,01 ha.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po rozpatrzeniu odwołania podatnika od powyższej decyzji decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.
Organ odwoławczy wskazał, że błąd dotyczący powierzchni gospodarstwa rolnego został wyeliminowany w decyzji z dnia [...]. Za podstawę opodatkowania przyjęto powierzchnię gospodarstwa zgodnie z aktualną ewidencją gruntów z uwzględnieniem liczby hektarów przeliczeniowych i bez powierzchni nieużytków. Organy podatkowe wymierzając podatek rolny nie są uprawnione do dokonywania zmian w ewidencji gruntów. Podatek wymierzony H. W. została obliczony stosownie do uchwały Nr [...] Rady Gminy B. z dnia [...] w sprawie obniżenia ceny skupu żyta za okres pierwszych trzech kwartałów 2002 roku dla celów podatkowych i określenia wzorów formularzy informacji o gruntach oraz deklaracji na podatek rolny.
W skardze do sądu administracyjnego na powyższą decyzję H. W. podniósł, że Gmina B. naliczając podatek rolny za lata 2002-2003 zawyżyła powierzchnię jego gospodarstwa do 2,81 ha. Decyzja z dnia [...] nie została uchylona i pozostaje w mocy. Skarżący wskazuje, że od 1989 r. użytkuje grunty o pow. 2,78 ha, które zostały sklasyfikowane w 1984 r. W ewidencji gruntów dokonano zmian bez wiedzy i zgody właściciela nieruchomości rolnej, podatek rolny został naliczony nieuczciwie i nierzetelnie.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga nie jest zasadna.
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. Nr 153, poz. 1269).
Sąd administracyjny nie jest wprawdzie związany zarzutami i wnioskami strony ale rozstrzyga w granicach danej sprawy (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Oznacza to, że zakres kognicji sądu jest ograniczony zakresem rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonym akcie. Z tych przyczyn poza zakresem kontroli sądu pozostają rozstrzygnięcia zawarte w decyzjach dotyczących podatku rolnego za lata 2002-2002.
Badając zgodność z prawem zaskarżonej decyzji należało ocenić, że nie narusza ona obowiązujących przepisów prawa. Wójt Gminy B. działając w oparciu o przepis art. 226 ustawy Ordynacja podatkowa wydał nową decyzję, którą zmienił swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie z dnia [..]. Wbrew stanowisku strony skarżącej oznacza to, ze nowy (obniżony) wymiar podatku rolnego dotyczy całego 2003 r. a decyzja z dnia [...] w jej pierwotnym brzmieniu została wyeliminowana z obrotu prawnego.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (t.j. Dz. U. z 1993 r. Nr 94, poz. 431 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych, z wyłączeniem gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza. Podstawę opodatkowania podatkiem rolnym stanowi dla gruntów gospodarstw rolnych – liczba hektarów przeliczeniowych ustalana na podstawie powierzchni, rodzajów i klas użytków rolnych wynikających z ewidencji gruntów i budynków oraz zaliczenia do okręgu podatkowego (art. 4 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy o podatku rolnym). Z treści powołanych przepisów wynika jednoznacznie, że dane zawarte w ewidencji gruntów dotyczące ich powierzchni, rodzaju i klasy mają dla organów podatkowych charakter wiążący i nie mogą podlegać zmianie w postępowaniu dotyczącym wymiaru podatku rolnego.
W zaskarżonej decyzji zgodnie z prawem przyjęto powierzchnię i klasyfikację gruntów na podstawie zapisów w ewidencji gruntów. Przyjęta do obliczenia podatku rolnego powierzchnia gruntów nie obejmuje obecnie zarówno powierzchni rowu jak i użytków rolnych klasy R III b o pow. 0,02 ha, które w decyzji Wójta Gminy B. z dnia [...] omyłkowo zaliczono do gruntów skarżącego.
Z powyższych przyczyn, wobec braku uzasadnionych podstaw skargi, z mocy art. 151 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji wyroku.
jz/