Uzasadnienie
Pismem z 3 marca 2023 r. T. K. wniosła do sądu administracyjnego skargę na niewykonanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi wyroku WSA w Łodzi z 4 listopada 2022 r., sygn. akt I SA/Łd 479/22.
Wyrokiem tym Sąd uchylił decyzję SKO w Łodzi z 24 maja 2022 r. ustalającą T. K. wymiar podatku od nieruchomości za 2022 rok.
Ponadto skarżąca wniosła o zasądzenie kwoty 5000 zł zadośćuczynienia za niewykonanie wyroku oraz o ukaranie organu administracyjnego grzywną w wysokości 5000 zł za niewykonanie wyroku.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi wniosło o odrzucenie lub ewentualnie o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje;
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Tytułem wstępu należy wskazać, że merytoryczne badanie skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym.
W myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Wojewódzki sąd administracyjny powinien zatem rozpoznać sprawę z uwzględnieniem wszystkich uchybień występujących w danej sprawie, mających istotne znaczenie dla jej rozstrzygnięcia, niezależnie od tego czy takie naruszenia zostały dostrzeżone przez samego skarżącego i wytknięte we wniesionej przezeń skardze. Zasada niezwiązania sądu granicami skargi nie oznacza jednak, że nie jest on ograniczony przedmiotem zaskarżenia, którym zawsze jest konkretny, kwestionowany przez skarżącego akt lub czynność czy inne działanie organu administracji publicznej, ewentualnie bezczynność organu. Z powyższych względów sąd nie może samodzielnie zmieniać przedmiotu skargi, a tym samym z urzędu kontrolować działalności organu administracji publicznej, która nie została wprost objęta złożoną do tego sądu skargą.
W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości Sądu, że przedmiotem złożonej skargi jest niewykonanie przez organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wydanego 4 listopada 2022 r., sygn. akt I SA/Łd 479/22. Wskazuje na to w sposób jednoznaczny zarówno treść skargi, jak i jej uzasadnienie. Tym samym należy uznać, że skarga została wniesiona w trybie art. 154 § 1 P.p.s.a.
W tym miejscu należy wskazać, że 9 kwietnia 2015 r. uległ zmianie stan prawny zawężający przedmiot skargi wnoszonej w trybie art. 154 P.p.s.a. na niewykonanie wyroku, gdyż poprzednio, tj. do 14 sierpnia 2015 r. - przepis art. 154 § 1 P.p.s.a. stanowił, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
W dniu 15 sierpnia 2015 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658), która zmieniła w szczególności treść art. 154 § 1 P.p.s.a., który, zgodnie z art. 1 pkt 42 lit. a ustawy nowelizującej stanowi obecnie, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest niewykonanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 4 listopada 2022 r., sygn. akt I SA/Łd 479/22, którym uchylono decyzję SKO w Łodzi z 24 maja 2022 r. ustalającą T. K. wymiar podatku od nieruchomości za 2022 rok.
Wyrok ten nie dotyczy zatem skargi na bezczynność organu, bądź przewlekłe prowadzenie postępowania, co oznacza, że nie jest dopuszczalna skarga na jego niewykonanie w trybie art. 154 § 1 P.p.s.a. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 154 § 1 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.
arz