Wyrok NSA oz. w Łodziz 29 października 1996 r., sygn. akt I SA/Łd 478/96

Tezy

1. Dopuszczalna jest sytuacja, w której tytuł prawny pobierania wpływów przez gminę nie zostanie zakwestionowany przez organ nadzoru powołany do badania zgodności z prawem uchwał rad gminy stanowiących przepisy gminne powszechnie obowiązujące, natomiast legalność takiego dochodu zostanie zakwestionowana przez regionalną izbę obrachunkową, która stwierdzi, iż brak jest podstaw prawnych dla objęcia budżetem /uchwałą w przedmiocie zmiany budżetu/ takiego dochodu. Dotyczy to wszakże sytuacji, gdy nie ma podstaw prawnych dla stanowienia określonych dochodów co skutkuje tym, iż brak jest podstaw do umieszczania ich po stronie dochodowej aktu z zakresu spraw budżetowych.

2. Wprawdzie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ jest samoistną podstawą prawną do wydawania przepisów gminnych powszechnie obowiązujących z zachowaniem jednak, wynikającego z wymagań państwa prawa, porządku prawnego, w tym sensie, iż przepisy te nie mogą wykraczać poza istotę korzystania z tych obiektów,zwłaszcza wówczas, gdy cechy prawne i granice owego korzystania zostały zdefiniowane w przepisach powszechnie obowiązujących. Ustanowienie odpłanych zasad przejazdu przez park dla osób nie będących mieszkańcami gminy - nie wypełnia cech prawnych korzystania z parku wiejskiego w świetle art. 47 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz.196 ze zm./ w związku z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie terytorialnym.