Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodziz 7 marca 2019 r., sygn. akt I SA/Łd 766/18

Uzasadnienie

W dniu 26 października 2018 roku S. R. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ze skargą na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. z [...] roku stwierdzające uchybienie przez nią terminowi do wniesienia odwołania.

W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że decyzją z dnia [...] r. Naczelnik Urzędu Skarbowego Ł.-W. określił dla Hurtowni Spożywczej A, S. R.(zlikwidowanej w dniu 30 czerwca 2017 r.) wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za I i II kwartał 2016 r. oraz wysokość zaległości podatkowej za I kwartał 2016 r., a także orzekł o solidarnej odpowiedzialności byłych wspólników, w tym S. R., za zaległości ww. Spółki w podatku od towarów i usług za I i II kwartał 2016 r. wraz z odsetkami za zwłokę należnymi od ww. zaległości podatkowych (obliczonymi na dzień wydania decyzji).

Powyższa decyzja została doręczona w trybie tzw. "doręczenia zastępczego" przewidzianego w art. 150 Ordynacji podatkowej. Jak wynika z akt sprawy (duplikatu zwrotnego potwierdzenia odbioru oraz koperty zawierającej przesyłkę) decyzja została zaadresowana do S. R., ul. A 67 m. 3, [...-...] P.. Po dwukrotnym awizowaniu w dniach 4 i 12 stycznia 2018 r. przesyłkę zwrócono nadawcy. Mając na uwadze treść § 4 ww. art. 150 Ordynacji podatkowej, organ pierwszej instancji uznał rzeczoną decyzję za doręczoną w dniu 18 stycznia 2018 r.

W dniu 9 kwietnia 2018 r. do Urzędu Skarbowego Ł.-W. wpłynęło odwołanie Strony wraz z wnioskiem z dnia 4 kwietnia 2018 r. o przywrócenie terminu do jego wniesienia - nadane w urzędzie pocztowym w dniu 5 kwietnia 2018 r.

Termin do wniesienia odwołania, zgodnie z art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej, wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Stosownie zaś do art. 12 § 1 tej ustawy, jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu.

Dokonane w sprawie ustalenia, iż przesyłka z decyzją Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł.-W.nr [...] została uznana za doręczoną w dniu 18 stycznia 2018 r., pozwalają organowi odwoławczemu na stwierdzenie, iż w sprawie doszło do uchybienia terminowi do wniesienia odwołania, bowiem 14-dniowy termin do jego wniesienia -jak wynika z art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej - upłynął 1 lutego 2018 r., tymczasem odwołanie zostało złożone 5 kwietnia 2018 r., czyli bezsprzecznie po terminie ustawowym.

Wobec powyższego organ stwierdził, że w sytuacji, gdy uchybienie terminowi do wniesienia odwołania jest bezsporne, przepis art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej obliguje organ podatkowy do wydania postanowienia stwierdzającego powyższą okoliczność. Uchybienie ww. ustawowemu terminowi powoduje bezskuteczność złożonego odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł.-W. z dnia [...] r.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi S. R., domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych, kwestionowanemu rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w szczególności:

1. • art. 228 § 1 pkt 2 w zw. z art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej poprzez jego błędne zastosowanie na skutek przyjęcia, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu, podczas gdy decyzja organu I instancji nie weszła do obrotu prawnego, a więc nie zaczął biec termin do wniesienia odwołania, co miało istotny wpływ na wynik sprawy;
2. • art. 228 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej poprzez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy decyzja nie weszła do obrotu prawnego, co winno skutkować stwierdzeniem przez organ niedopuszczalności odwołania;
3. • art. 150 w zw. z art. 148 i art. 149 Ordynacji podatkowej, przez nieprawidłowe przyjęcie, że w sprawie zostały spełnione przesłanki niezbędne do przyjęcia fikcji doręczenia decyzji, podczas gdy decyzja nie została doręczona skarżącemu do dnia wniesienia skargi z uwagi na skierowanie jej na niewłaściwy adres, a także z uwagi na brak podjęcia próby doręczenia właściwego bądź zastępczego;
4. • art. 150 w zw. z art. 148 § 1 i art. 149 Ordynacji podatkowej przez nieprawidłowe przyjęcie, że w sprawie zostały spełnione przesłanki niezbędne do przyjęcia fikcji doręczenia decyzji, podczas gdy na zwrotnych potwierdzeniach odbioru brak było wskazania, czy została podjęta próba doręczenia korespondencji w sposób wskazany w ww. przepisach, co jest konieczne do zastosowania fikcji doręczenia;
5. • art. 217 § 2 oraz art. 210 § 4 w zw. z art. art. 219 Ordynacji podatkowej poprzez brak uzasadnienia faktycznego w zaskarżonym postanowieniu, a w szczególności brak wskazania faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, którym dał wiarę oraz przyczyn dla których innym dowodom odmówił wiarygodności;
6. • art. 146 § 1-2 Ordynacji podatkowej poprzez uznanie, że skarżąca miała obowiązek zawiadomić organ podatkowy o zmianie adresu, pod którym dokonuje się doręczeń i wobec braku takiego zgłoszenia zastosowanie przez organ fikcji skutecznego doręczenia w trybie art. 150 o.p.. podczas gdy strona nigdy nie zmieniała adresu zawsze posługiwała się jednym, tj. ul. A 67/7, [...-...] P., wobec czego nie była zobligowana do zgłaszania takiej zmiany, skoro błędny adres wynikał z niedopełnienia obowiązku przez inne organy państwowe, a sama nie była świadoma posługiwania się przez organ złym adresem;
7. • art. 194 § 1-3 Ordynacji podatkowej poprzez uznanie, że informacja zawarta na duplikacie zwrotnego potwierdzenia odbioru uzupełniona sprostowaniem organu pocztowego stanowi dokument urzędowy i korzysta z domniemania prawdziwości oraz zgodności z prawdą, podczas gdy żadne przepisy prawa nie przyznają przymiotu dokumentu urzędowego zwrotnemu potwierdzeniu odbioru;
8. • art. 126 Ordynacji podatkowej poprzez nieudzielenie odpowiedzi w formie pisemnej na wniosek strony o wyznaczenie innego terminu do wypowiedzenia się, co do zebranego materiału dowodowego i jednoczesnym wydaniem decyzji wymiarowej w oparciu o cząstkowy materiał dowodowy, co skutkowało pobieżnym wyjaśnieniem stanu faktycznego;
9. • art. 200 § 1 w zw. z art. art. 123 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez uniemożliwienie stronie końcowego zapoznania się oraz wypowiedzenia, co do zebranych dowodów i materiałów wskutek nieuwzględnienia informacji o niemożliwości zapoznania się przez podatnika z aktami w wyznaczonym terminie oraz nierozpatrzenia wniosku o zmianę wyznaczonego terminu;
10. • art. 120, art. 121, art. 122, art. 124 w związku z art. 187 § 1, art. 191 Ordynacji podatkowej, poprzez:
11. - dowolną, arbitralną i jedynie wybiórczą ocenę zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, nie uwzględnienie istotnych okoliczności faktycznych sprawy,
12. - zaniechanie ze strony organu podjęcia działań mających na celu wszechstronne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy,
13. - w konsekwencji błędne i oczywiście nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego stanowiącego podstawę wydanego rozstrzygnięcia.

Ponadto zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:

1. • art. 17 Prawa pocztowego poprzez jego błędną wykładnię i tym samym uznanie, że zwrotne potwierdzenie odbioru oraz złożone do niego sprostowanie w formie wyjaśnień operatora pocztowego ma moc dokumentu urzędowego, podczas gdy przepis ten ma zastosowanie wyłącznie do potwierdzenia nadania przesyłki;
2. • art. 9 ust. 1 i 1d ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników poprzez ich błędną wykładnię i w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie wskutek uznania, że podatnik powinien zgłosić zmianę adresu poprzez stosowne zgłoszenie aktualizacyjne, podczas gdy skarżąca nie zmieniała adresu, a wskazanie błędnego numeru mieszkania zostało niezwłocznie przez nią skorygowane stosownym pismem;
3. • art. 9 ust. 1 i 1d ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników poprzez ich błędną wykładnię i w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie wskutek uznania, że podatnik powinien zgłosić zmianę adresu poprzez stosowne zgłoszenie aktualizacyjne, podczas gdy zgodnie z art. 14 ust. 2 pkt 2 i pkt 3 ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników to na organie podatkowym ciąży obowiązek weryfikacji aktualności adresu zawartego w Centralnym Rejestrze Podmiotów Krajowej Ewidencji Podatników z rejestrem PESEL, w którym figurował prawidłowy adres skarżącej.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł., podtrzymując argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2188) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), dalej jako: "p.p.s.a.", stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.

W wyniku kontroli sądowej postanowienie może zostać uchylone w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) -c) p.p.s.a.).

Oceniając zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie z punktu widzenia wskazanych powyżej kryteriów, stwierdzić należy, że narusza ono prawo w stopniu powodującym konieczność wyeliminowania go z obrotu prawnego.

Przedmiotem niniejszej skargi jest postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, a rolą Sądu jest ocena zaskarżonego postanowienia pod kątem jego zgodności z prawem. Stosownie do treści art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Zgodnie zaś z art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Redakcja art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, a w szczególności użyty tam zwrot "stwierdza", nakazuje przyjąć, że organ podatkowy obowiązany jest wydać postanowienie na podstawie art. 228 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej w każdym przypadku uznania, że odwołanie zostało wniesione z przekroczeniem terminu z art. 223 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej. Poza jakąkolwiek oceną organu podatkowego pozostają okoliczności, z powodu których doszło do uchybienia terminowi do wniesienia odwołania, a jedynym uprawnieniem, a zarazem obowiązkiem organu odwoławczego we wstępnej fazie kontroli odwołania, jest ustalenie, czy środek zaskarżenia został wniesiony w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji organu I instancji. Jednakże warunkiem wydania takiego postanowienia jest stwierdzenie, że decyzja od której wniesiono odwołanie została skutecznie doręczona stronie.

W istocie spór w tej sprawie sprowadza się do tego, czy doręczenie zastępcze decyzji z dnia [...] roku było zgodne z wzorcem normatywnym zawartym w przepisie art. 150 O.p. W szczególności spór dotyczy tego, czy wyekspediowanie przysyłki zawierającej decyzję z dnia [...] roku na adres P. ul. A 67/3 (jak uczynił to organ podatkowy) było prawidłowe, skoro podatniczka nigdy pod tym adresem nie zamieszkiwała, zaś prawidłowym adresem jej miejsca zamieszkania był adres P. ul. A 67 m.7 (jak wynika z jej oświadczenia). W ocenie sądu zebrany przez organy podatkowe materiał dowodowy, wbrew argumentacji organów podatkowych pozwala na stwierdzenie, że adres P. A 67 m.3 nie był prawidłowym adresem skarżącej, zaś funkcjonowanie tego adresu w ewidencjach związane było z naruszeniem przez organy swych obowiązków.

Instytucję doręczenia zastępczego uregulowano w art. 150 Ordynacji podatkowej. Zgodnie z jego brzmieniem - w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 148 § 1 lub art. 149, poczta przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej. W takiej sytuacji adresata zawiadamia się dwukrotnie o pozostawaniu pisma w miejscu określonym w § 1. Powtórne zawiadomienie następuje w razie niepodjęcia pisma w terminie 7 dni (art. 150 § 3 O.p). Przy czym zawiadomienie o pozostawaniu pisma w miejscu określonym w § 1 umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (art. 150 § 4 Ordynacji podatkowej). Zgodnie z art.148 § 1 O.p – pisma doręcza się osobom fizycznym pod adresem miejsca ich zamieszkania albo pod adresem dl doręczeń w kraju.

Doręczenie jest w postępowaniu organów administracji publicznej czynnością sformalizowaną, zapewniającą gwarancje podstawowych praw strony w tym postępowaniu, a jednocześnie chroniącą organy przed negatywnym skutkiem działań strony zmierzającej do utrudnienia czy wydłużenia postępowania. W związku z tym czynność ta winna być dokonywana zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie uregulowaniami. W orzecznictwie wskazuje się, że za wszelkie błędy popełnione w zakresie doręczenia odpowiada organ administracji publicznej, a prowadzą one do tego, że czynność doręczenia, w tym w szczególności oparta na "fikcji doręczenia", nie może być uznana za skuteczną (wyrok NSA z 11 maja 2012 r. I FSK 1134/11, publ. na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl.). Wymaga zaakcentowania, że wykładnią ww. przepisu zajmował się wielokrotnie Naczelny Sąd Administracyjny. W wykładni tej uwzględniał stanowisko Trybunału Konstytucyjnego, który problemem konstytucyjności doręczenia zastępczego poprzez tzw. awizowanie zajmował się kilkakrotnie (zob. np. wyrok TK z dnia 15 października 2002 r., sygn. akt SK 6/02, OTK-A 2002, Nr 5, poz. 65; wyrok TK z dnia 28 lutego 2006 r., sygn. akt P 13/05, OTK-A 2006, Nr 2, poz. 20; wyrok TK z dnia 17 września 2002 r., sygn. akt SK 35/01, OTK-A 2002, Nr 5, poz. 60).

W świetle poglądów Trybunału Konstytucyjnego przepisy o doręczeniach są istotnym elementem prawa do odpowiedniego ukształtowania procedury sądowej, zgodnie z wymogami sprawiedliwości i jasności, a to prawo jest jednym z najważniejszych elementów konstytucyjnego prawa do sądu. "Doręczenie zastępcze, dokonane w sposób określony przez art. 139 § 1 k.p.c. (odpowiednik art. 150 § 1 i § 1a Ordynacji podatkowej) oraz zaskarżony § 9 ust. 2 i 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym (Dz. U. Nr 61, poz. 696 z późn. zm.) opiera się na domniemaniu, że pismo doszło do rak adresata, a co za tym idzie - że dokonane w ten sposób dręczenie było prawidłowe". To zaś zdaniem Trybunału Konstytucyjnego oznacza, że "adresat musi być w sposób niebudzący wątpliwości powiadomiony o nadejściu pisma i o miejscu gdzie może je odebrać.

Brak zawiadomienia lub też wątpliwości, czy zostało dokonane czyni doręczenie zastępcze bezskutecznym". W uzasadnieniu do wyroku w sprawie SK 6/02 Trybunał Konstytucyjny zwracał uwagę na obowiązek stosowania przez sądy i organy administracyjne przepisów o doręczeniu zastępczym z należytą ostrożnością i różnicowaniem ocen, w zakresie w jakim nie uczynił tego sam ustawodawca - w odniesieniu do skuteczności doręczenia zastępczego. Zwracał przy tym uwagę na to, że brak spełnienia przy doręczeniu, któregokolwiek z elementów doręczenia zastępczego uzasadnia pogląd o uprawdopodobnieniu braku winy w uchybieniu terminu.

W konsekwencji niedopuszczalne jest przyjmowanie rozszerzającej wykładni art. 150 § 1 pkt 1 O.p. i art. 150 § 3, w szczególności takiego, który dopuszczałby pominięcie któregokolwiek warunku/przesłanki zastępczego doręczenia przesyłki.

Skoro organy podatkowe przesłały decyzję z dnia [...] roku na nieprawidłowy adres miejsca zamieszkania strony i przy przyjęciu, że ów błąd organów podatkowych nie był następstwem zaniechania skarżącej (a tak było w tej sprawie), należałoby przyjąć, że dokonane wobec niej doręczenie zastępcze było nieskuteczne, a tym samym, że opisana wyżej decyzja w ogóle nie weszła do obrotu. Skoro przesyłka zawierająca decyzję organu pierwszej instancji nie została wyekspediowana na prawidłowy adres skarżącej, nie można przyjąć, aby zawiadomienie podatniczki o pozostawieniu przesyłki zawierającej decyzję w urzędzie pocztowym znalazło się w jej skrzynce odbiorczej. A skoro tak, to nie można wywodzić, że skarżąca miała możliwość odbioru tej przesyłki (po pierwszym i drugim awizowaniu)

Z akt sprawy wynika, że decyzja z dnia [...] roku przesłana została dla skarżącej na adres P. A 67 m.3 na podstawie informacji znajdujących się w bazie POLTAX oraz Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. W ocenie Sądu dokumenty przedstawione przez skarżącą dają podstawę do uznania, że zawarty w tych rejestrach adres miejsca zamieszkania (P., A 67 m.3) nie był prawidłowym adresem miejsca zamieszkania skarżącej, zaś utrzymując w ewidencji taki adres organy naruszyły prawo.

Zgodnie z art.5a ust.1 ustawy z dnia 13 października 1995 roku o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (tekst jednolity Dz.U z 2017 roku poz.869 ze zmianami) podatnicy będący osobami fizycznymi rozpoczynającymi działalność gospodarczą w ramach wniosku o wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej składają zgłoszenie identyfikacyjne albo aktualizacyjne. Z "Danych identyfikacyjnych i adresowych osoby fizycznej" wynika, że zmiana pierwotnego adresu skarżącej (P., A 67 m.7), na adres na który wyekspediowana została sporna przesyłka, nastąpiła w dniu 2 lutego 2015 roku. Tymczasem już w dniu 19 lutego 2015 roku pełnomocnik Spółki Cywilnej A i S. R. zawiadomił Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł-W, że w momencie zgłoszenia w dniu 2 lutego 2015 roku spółki cywilnej "nie zauważono, że u wspólniczki S. R. w umowie wykazano w umowie adres zamieszkania [...-...] P., ul. A 67 m.3, a powinno być mieszkanie 7. Błąd w adresie został naprawiony i składamy umowę spółki cywilnej z prawidłowym adresem." Wprawdzie owo pismo może nastręczać problemy interpretacyjne (w szczególności zawarte w nim stwierdzenie "błąd w adresie został już naprawiony"), niemniej jednak oczywistym jest, że dotyczyło ono postępowania rejestracyjnego i dostrzeżonego przez wspólniczki spółki "A" błędu w zakresie nieprawidłowego adresu S. R..

Z akt sprawy nie wynika, aby pismo z dnia 19 lutego 2015 roku spotkało się z jakąkolwiek reakcją Naczelnika Urzędu Skarbowego Ł.-W.. Zgodnie z art.5 ust.5a ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników, do zgłoszeń identyfikacyjnych oraz zgłoszeń aktualizacyjnych podatników będących osobami fizycznymi wykonującymi działalność gospodarczą stosuje się formularz wniosku o wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, zgodnie z ustawą z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z późn. zm.). Nie oznacza to jednak, że dokonanie aktualizacji danych w rejestrze dokonane w sposób niesformalizowany to jest z pominięciem formularza zgłoszeniowego) nie wywołuje żadnych skutków prawnych, ani nie obliguje organów do podjęcia działań zmierzających do usunięcia braku formalnego takiego wniosku opisanych w art.169 O.p.

Zgodnie z art.9 ust.1d ustawy o zasadach ewidencji W przypadku zmiany adresu miejsca zamieszkania przez podatnika będącego osobą fizyczną mającą identyfikator podatkowy, o którym mowa w art. 3 ust. 1, nieprowadzącą działalności gospodarczej lub niebędącą zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług, za dokonanie aktualizacji uznaje się podanie przez tego podatnika aktualnego adresu miejsca zamieszkania w składanej deklaracji lub innym dokumencie związanym z obowiązkiem podatkowym. Podatnicy mogą również dokonać aktualizacji adresu miejsca zamieszkania według wzoru określonego na podstawie art. 5 ust.

5. W ocenie Sądu, znajdujące się w aktach sprawy pismo z dnia 22 czerwca 2017 roku - zawiadomienie o likwidacji działalności gospodarczej, w którym S. R. zawiadamia Naczelnika Urzędu Skarbowego o zlikwidowaniu z dniem 30 czerwca 2017 roku działalności gospodarczej prowadzonej w formie spółki cywilnej "A", jest dokumentem związanym z obowiązkiem podatkowym. Likwidacja działalności gospodarczej oznacza przecież, że przestaje istnieć podatnik podatku od towarów i usług i związane z jego istnieniem obowiązki podatkowe tego podatnika. W zawiadomieniu tym S. R. wskazała adres swego miejsca zamieszkania, P., ul. A 67 m.7

Niezależnie od opisanych wyżej okoliczności związanych z pismami z dnia 19 lutego 2015 roku oraz z dnia 22 czerwca 2017 roku prawidłowy adres skarżącej (P., A 67 m.7) pojawia się w deklaracji PCC-3 (a w szczególności w załączniku PCC-3/A w rubryce "C. Dane kolejnego podatnika") złożonej w dniu 4 lutego 2015 roku w Urzędzie Skarbowym Ł.-W..

W toku postępowania, które zakończyło się wydaniem decyzji z dnia [...] roku skarżąca złożyła do organów dwa pisma, w których wskazała w nagłówku (w prawym, górnym rogu) swój adres – P., ul. A 67 m.7 (pismo z dnia 12 grudnia 2017 roku informujące o planowanym urlopie wypoczynkowym oraz pismo z dnia 14 grudnia 2017 roku zawierające prośbę o wyznaczenie nowego terminu do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego). Pisma te nie wywołały w organie żadnej refleksji, co do prawidłowości adresu podatniczki, którym dysponowały.

Niejako poza tymi uwagami należy podnieść, iż w piśmie z dnia 12 grudnia 2017 roku S. R. poinformowała, że w okresie do 15 grudnia 2017 roku do dnia 7 stycznia 2018 roku będzie przebywała na urlopie wypoczynkowym. W tym okresie nie będzie obecna w zakładzie pracy i nie będzie mogła odbierać żadnej korespondencji. Mimo tego pisma, organ podatkowy pierwszej instancji wyekspediował przesyłkę zawierającą decyzję z dnia [...] roku już w dniu 2 stycznia 2018 roku, mając świadomość tego, że przesyłka nie zostanie doręczona adresatowi przy pierwszej próbie jej doręczenia. Pierwsza próba doręczenia nastąpiła w dniu 4 stycznia 2018 roku i z tzw. duplikatu II wynika, że tego dnia pozostawione zostało w skrzynce pocztowej skarżącej pierwszej awizo – zawiadomienie o pozostawieniu pisma na okres 7 dni w urzędzie pocztowym. Faktycznie więc czas ten został skrócony z 7 do 3 dni, a 14 – dniowy termin (który liczy się od pierwszego awizowania) do dni 11-stu.

W cenie sądu takie działanie jest naruszeniem art.121,art.123 § 1 O.p, art.150 § 1, 2 i 4 O.p i w sytuacji, gdy ze skutków niepodjęcia awizowanej przesyłki organ wywodzi skutki doręczenia decyzji (jak ma to miejsce w tej sprawie), takie działanie nie może zostać zaakceptowane przez Sąd.

Wobec tych okoliczności i stwierdzenia przez Sąd, że decyzja z dnia 29 grudnia 2017 roku nie została skutecznie doręczona stronie, nie jest konieczne odniesie się do wszystkich argumentów i zarzutów zawartych w skardze.

Reasumując, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał, że wydając zaskarżone postanowienie doszło do naruszenia art.148 § 1 O.p, art.150 O.p i art.122 i art.123 § 1 tej ustawy.

Ponownie rozpoznając sprawę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. uwzględni uwagi zawarte w niniejszym uzasadnieniu.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art.145 § 1 pkt.1 lit.c P.p.s.a uchylono zaskarżone postanowienie, a na podstawie art.200 tej ustawy orzeczono o kosztach postępowania.

DB