Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tytułu wykonawczego z dnia [...] r. wystawionego przez Prezydenta Miasta P..
W dniu 24 lutego 2014 r. do SKO E. S. – S. złożyła skargę o stwierdzenie nieważności trzech tytułów wykonawczych wystawionych przez Prezydenta Miasta P. w dniu 9 sierpnia 2013 r. oraz o wstrzymanie ich wykonania.
Postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [...] r. wystawionego przez Prezydenta Miasta P..
Podatniczka zwrócił się do organu o ponowne rozpatrzenie sprawy i wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tytułu wykonawczego.
W uzasadnieniu powołała regulacje prawne dotyczące możliwości stosowania trybów nadzwyczajnych do zaskarżalnych postanowień wydawanych przez organ w postępowaniu egzekucyjnym.
Po rozpatrzeniu powyższego żądania oraz argumentacji zawartej w uzasadnieniu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. postanowieniem z dnia [...] r. utrzymało w mocy swoje pierwotne rozstrzygnięcie. Organ powtórzył, iż tytuł wykonawczy nie jest ani decyzją ani postanowieniem w związku z czym nie mają do niego zastosowania regulacje prawne dotyczące tego rodzaju rozstrzygnięć, w tym dotyczących możliwości stosowania trybów nadzwyczajnych w postępowaniu egzekucyjnym.
Nie zgadzając się z powyższą argumentacją strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, zarzucając zaskarżonemu postanowieniu naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w zw. z art. 156 i 126 k.p.a. poprzez nierozpoznanie merytorycznie skargi o stwierdzenie nieważności, gdy organ winien to uczynić i uwzględnić żądanie podatniczki.
Mając powyższe na uwadze skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy organowi celem ponownego rozpoznania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej jako " p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej. Oznacza to, iż sąd bada zgodność z prawem (legalność) zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.
W przedmiotowej sprawie, sąd nie dopatrzył się żadnych naruszeń prawa, ani materialnego ani procesowego, które uzasadniałoby wyeliminowanie zaskarżonego postanowienia z obrotu prawnego.
Zgodnie z treścią art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (dalej u.p.e.a), jeżeli przepisy niniejszej ustawy nie stanowią inaczej, w postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadniają swoje żądanie, również w skardze, podatniczka wskazywała na możliwość zastosowania trybów nadzwyczajnych, w tym przede wszystkim stwierdzenia nieważności, w odniesieniu do postanowień wydanych przez organ w postępowaniu egzekucyjnym. Na potwierdzenie tych okoliczności przytoczyła szereg regulacji prawnych oraz orzeczeń sądowych.
Sąd jednak pragnie wskazać, co zauważył również organ, iż rozważania te są w pełni prawdziwe jednakże nie mają żadnego zastosowania w niniejszej sprawie, która dotyczy żądania stwierdzenia nieważności tytułu wykonawczego. Oczywistym jest bowiem, że tytuł wykonawczy nie jest ani decyzją, ani postanowieniem (NSA w wyroku z dnia 11 czerwca 2013 roku, w sprawie o sygn. akt II OSK 395/12).
Tytuł wykonawczy będący podstawą wszczęcia egzekucji administracyjnej (art. 26 § 1 u.p.e.a.) jest jedynie dokumentem urzędowym niezbędnym do wszczęcia i przeprowadzenia tegoż postępowania. Dokument ten stwierdza jedynie istnienie i wymagalność obowiązku do wykonania, którego doprowadzić ma, wszczęte na jego podstawie, postępowanie egzekucyjne. Nie jest on ani decyzją administracyjną ani postanowieniem w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepisy k.p.a. dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji i odpowiednio postanowień, nie mają zastosowania do innych form działania organów, w tym również do tytułów wykonawczych.
Nie można przyjąć, że tytuł wykonawczy, który jest wystawiony przez wierzyciela (art. 26 § 1 u.p.e.a.) może być uznany za decyzję lub postanowienie. Jest on jedynie dokumentem urzędowym niezbędnym do wszczęcia i prowadzenia postępowania egzekucyjnego, określającym przedmiot zobowiązania, jego wysokość oraz podstawę prawną.
Dlatego też wniosek o stwierdzenie nieważności tytułu wykonawczego winien być załatwiony przez wydanie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia jego nieważności, zgodnie z dyspozycją art. 157 § 3 k.p.a.
Mając powyższe na uwadze, wbrew twierdzeniom strony, w niniejszej sprawie nie mają zastosowania regulacje prawne odnoszące się do decyzji i postanowień. Dlatego też organ nie miał innej możliwości w sytuacji żądania przez podatniczkę stwierdzenia nieważności tytułu wykonawczego jak wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności w oparciu o przepis art. 61a § 1 k.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a. Postępowanie w przedmiotowej sprawie nie może być wszczęte, gdyż brak jest podstawy prawnej do rozpatrzenia treści żądania w opisanej formie w trybie postępowania administracyjnego.
Organ prawidłowo ustalił stan faktyczny i zastosował obowiązujące regulacje prawne oraz w oparciu o ich treść wydał właściwe rozstrzygnięcie.
Biorąc pod uwagę wskazane powyżej okoliczności, nie znajdując podstaw do uwzględnienia argumentacji strony, zgodnie z treścią art. 151 p.p.s.a., sąd oddalił rozpatrywaną skargę jako bezzasadną.
J.B.