Uzasadnienie
W dniu 4 lutego 2020 r. skarżący P. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Sądu skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej.
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma sądowego, a ponadto zawierać inne, wskazane w ustawie elementy. Jest ona zatem kwalifikowanym typem pisma sądowego. Wspomniane wymagania zostały określone również w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., który stanowi, że w przypadku gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). W stosunku do skargi skutkiem nieuzupełnienia w terminie braków formalnych jest jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).
Z kolei stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeśli skarga dotknięta jest powyższym brakiem strona wzywana jest do jego uzupełnienia, a nieusunięcie braku w wyznaczonym terminie powoduje odrzucenie skargi (art. 220 § 3 p.p.s.a).
W związku z tym, że w rozpatrywanej sprawie skarga nie była opłacona i nie zawierała numeru PESEL strony, skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie [...]zł oraz do usunięcia braku formalnego skargi przez wskazanie numeru PESEL. Przesyłka zawierała także pouczenia, że nieusunięcie braku formalnego skargi i jej nieopłacenie w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwań skutkować będzie odrzuceniem skargi. Wezwania, pouczenia oraz odpis zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 2 kwietnia 2020 r.
Jednak termin do usunięcia braku fiskalnego skargi i braku formalnego skargi nie rozpoczął biegu w dniu doręczenia wezwania, ponieważ zgodnie z art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U z 2020 r., poz. 374 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym od 31 marca do 15 maja 2020 r., w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. W okresie od 14 marca 2020 r. do 19 marca 2020 r. na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej obowiązywał stan zagrożenia epidemicznego a od 20 marca 2020 r. obowiązuje stan epidemii (§ 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego - Dz.U. z 2020 r., poz. 433 ze zm. oraz § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii - Dz.U. z 2020 r., poz. 491 ze zm.).
Przepis art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 wymienionej wyżej ustawy, przewidujący nierozpoczynanie biegu oraz zawieszenie biegu terminów procesowych i sądowych, został uchylony z dniem 16 maja 2020 r. zgodnie z art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r., poz. 875 ze zm.).
Według art. 68 ust. 6 wymienionej wyżej ustawy zmieniającej z dnia 14 maja 2020 r. terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 14 maja 2020 r. Z kolei według art. 76 ustawy zmieniającej w zakresie art. 68 weszła ona w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. Ogłoszenie miało miejsce 15 maja 2020 r.
Uwzględniając omówione wyżej przepisy należy stwierdzić, że w rozpatrywanej sprawie bieg siedmiodniowego terminu do uiszczenia wpisu od skargi oraz do usunięcia braku formalnego skargi przez wskazanie numeru PESEL strony, na skutek wezwania doręczonego skarżącemu w dniu 2 kwietnia 2020 r., rozpoczął się w dniu 23 maja 2020 r. (po upływie 7 dni od dnia wejście w życie ustawy z dnia 14 maja 2020 r.). Termin ten - stosownie do art. 83 § 2 p.p.s.a. - upłynął z dniem 1 czerwca 2020 r., bowiem ostatni dzień terminu przypadał na 30 maja 2020 r. – w sobotę, a więc za ostatni dzień terminu należało uznać następny dzień po dniach wolnych od pracy, to jest poniedziałek 1 czerwca 2020 r.). Wpis od skargi nie został dotychczas uiszczony, nie został także usunięty brak formalny skargi.
Biorąc pod uwagę, że skarżący nie opłacił wpisu od skargi i nie uzupełnił braku formalnego skargi w zakreślonym siedmiodniowym terminie, pomimo prawidłowego wezwania, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.