Uzasadnienie
1. J. N. wniósł do [...] Agencji Wspierania Przedsiębiorczości / Agencja / o dofinansowanie projektu "A" w T. przy ul. [...]" w ramach I Osi Priorytetowej Przedsiębiorczość i Innowacje, Działania 1.3 Dotacje inwestycyjne dla małych i średnich przedsiębiorstw Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013 / RPO [...] 2007-2013 /.
We wniosku z 2 grudnia 2009 r., złożonym po wezwaniu do uzupełnienia braków i poprawy błędów, w liście załączników wymaganych przy złożeniu wniosku o dofinansowanie, na stronie 32 formularza wniosku, Wnioskodawca wymienił załączniki składane z wnioskiem o dofinansowanie przez zaznaczenie w rubryce TAK:
- - odpis oryginału lub kopia aktualnego dokumentu rejestrowego wnioskodawcy / odpis z rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym lub zaświadczenie o wpisie do Ewidencji Działalności Gospodarczej; w przypadku spółki cywilnej - dokumenty rejestrowe wszystkich wspólników, kopia umowy spółki cywilnej oraz kopia zaświadczenia o nadaniu NIP spółce cywilnej; inny dokument potwierdzający formę i charakter prowadzonej działalności/, poz. 2;
- - Biznes Plan, poz. 4;
- - kopię dokumentów potwierdzających sytuację finansową Wnioskodawcy, poz. 6;
- - kopię wyciągu z dokumentacji technicznej oraz kopię kosztorysu inwestorskiego / dotyczy projektów infrastrukturalnych /, poz. 11;
- - dokumentację w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, poz. 13;
- - inne niezbędne załączone dokumenty wymagane prawem lub kategorią projektu, poz. 18: a/ kserokopię postanowienia Sądu Rejonowego w T. z dnia [...] – dokument własności, poz. 18a;
b/ kserokopię opinii diagnostycznej innowacyjności urządzeń diagnostycznych – linii diagnostycznej produkowanej przez firmę "B", która może mieć zastosowanie w badaniu pojazdów samochodowych, wydanej przez Politechnikę [...] w K., poz. 18b;
c/ kserokopię opinii diagnostycznej innowacyjności myjni portalowej, poz. 18c;
d/ kserokopie dokumentów, dyplomów, zaświadczeń ukończonych kursów i szkoleń, uprawnienia diagnostów samochodowych w dziedzinie motoryzacji właściciela firmy oraz pracowników "C" w T., 20 – 32 sztuki, poz. 18d;
e/ kopię prawomocnego pozwolenia na budowę – decyzja nr [...], poz. 18e;
f/ zawiadomienie o terminie rozpoczęcia robót budowlanych, poz. 18f.
- 2. Pismem z dnia [...] Wnioskodawca został poinformowany przez Agencję o odrzuceniu jego wniosku o dofinansowanie.
- 3. Po rozpatrzeniu protestu Wnioskodawcy z dnia 26 stycznia 2010 r., Agencja uznała protest za niezasadny pismem z dnia [...].
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia protestu Agencja pouczyła Wnioskodawcę o treści art. 30c ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju / Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 – u.z.p.p.r. /.
- 4. Wnioskodawca złożył skargę w trybie art. 30c ust. 1 u.z.p.p.r., do której nie dołączył kompletnej dokumentacji w sprawie w rozumieniu art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
5. Porównanie załączników zaznaczonych w liście załączników wymaganych przy złożeniu wniosku o dofinansowanie, na stronie 32 formularza wniosku / których złożenie Agencji nie było sporne / z dokumentacją złożoną przez Wnioskodawcę ze skargą prowadzi do stwierdzenia, że Wnioskodawca nie złożył ze skargą kompletu załączników do wniosku o dofinansowanie, złożonych Agencji.
6. Z porównania załączników zaznaczonych w liście załączników wymaganych przy złożeniu wniosku o dofinansowanie, na stronie 32 formularza wniosku, złożonych Agencji, z dokumentacją złożoną przez Wnioskodawcę ze skargą wynika, że Wnioskodawca złożył Agencji: dokumenty potwierdzające sytuację finansową / kserokopie zeznań o wysokości osiągniętego dochodu, poniesionej straty w roku podatkowym 2007, 2008 /, w ramach poz. 6 listy załączników wymaganych przy założeniu wniosku; załączniki do decyzji Burmistrza Miasta T. z dnia [...] stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, w postaci charakterystyki planowanego przedsięwzięcia oraz karty informacyjnej przedsięwzięcia, w ramach poz. 13 listy załączników wymaganych przy założeniu wniosku; projekt budowlany budynku usługowego w T.przy ul. [...], zatwierdzony decyzją z dnia [...] nr [...], w ramach poz. 11 listy załączników wymaganych przy założeniu wniosku; kserokopię postanowienia Sądu Rejonowego w T. z dnia [...], w ramach poz. 18a listy załączników wymaganych przy założeniu wniosku; kserokopie dokumentów, dyplomów, zaświadczeń ukończonych kursów i szkoleń, uprawnienia diagnostów samochodowych w dziedzinie motoryzacji właściciela firmy oraz pracowników "C" w T., 20 – 32 sztuki, w ramach poz. 18d listy załączników wymaganych przy założeniu wniosku.
Tych dokumentów skarżący Wnioskodawca nie złożył ze skargą.
7. Zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o której mowa w art. 30b ust. 4.
Stosownie do art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.
8. W przedstawionych okolicznościach sprawy i stanie prawnym Wnioskodawca nie złożył ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie, obejmującej wniosek o dofinansowanie w rozumieniu art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r.
Kompletna dokumentacja w sprawie, obejmująca wniosek o dofinansowanie w rozumieniu art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. to nie tylko formularz wniosku o dofinansowanie i wybrane przez skarżącego Wnioskodawcę załączniki. Kompletna dokumentacja w sprawie, obejmująca wniosek o dofinansowanie w rozumieniu art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. to formularz wniosku o dofinansowanie oraz załączniki wymagane przy złożeniu wniosku o dofinansowanie, złożone Agencji z formularzem wniosku.
Ustawodawca nie przewidział wyjątków od obowiązku strony skarżącej złożenia ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie, obejmującej wniosek o dofinansowanie / formularz wniosku z kompletem załączników złożonych Agencji /.
W sytuacji, w której skarżący Wnioskodawca, pomimo prawidłowego pouczenia o treści art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r., nie złożył ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie, obejmującej formularz wniosku o dofinansowanie z kompletem dokumentacji załączonej do wniosku i przedstawionej Agencji, lecz poprzestał na złożeniu ze skargą formularza wniosku o dofinansowanie z wybranymi załącznikami, to wniósł skargę niekompletną w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r.
Stwierdzone zaniechanie skarżącego Wnioskodawcy uzasadnia zastosowanie obligatoryjnego rygoru z art. 30c ust. 5 u.z.p.p.r. w postaci pozostawienia skargi bez rozpatrzenia.
- 9. Należy wskazać i podzielić stanowisko prawne w sprawie II GSK 568/09, zgodnie z którym wezwanie do uzupełnienia braków skargi wniesionej w oparciu o art. 30c ust. 1 u.z.p.p.r. nie może obejmować braków w zakresie kompletności dokumentacji, wymaganej w myśl art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r.
- 10. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.