Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztyniez 18 lutego 2021 r., sygn. akt I SA/Ol 135/21

Uzasadnienie

Stowarzyszenie A. (dalej: "skarżący") złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie za pośrednictwem Wójta Gminy skargę na czynność tego organu, określając ją w skardze jako czynność przekazania dotacji oświatowej będącej skutkiem aktualizacji wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na terenie Gminy, dokonanej w październiku 2020 r.

W skardze zarzucono naruszenie art. 43 ust. 4 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (dalej: "u.f.z.o.") poprzez nieprzekazanie wyrównania dotacji oświatowej na dzieci uczęszczające do punktu przedszkolnego w S. w okresie od 1 stycznia 2020 r. do 31 lipca 2020 r.

W uzasadnieniu podniesiono, że Gmina zobowiązana jest do ustalania, aktualizowania i wpłacania dotacji oświatowej podmiotom prowadzącym na jej terenie działalność oświatową, w przypadku skarżącego jest to inna forma wychowania przedszkolnego – punkt przedszkolny w S., prowadzony od 1 stycznia do 31 lipca 2020 r. Organ w październiku 2020 r. dokonał aktualizacji wysokości podstawowej kwoty dotacji do przedszkoli, tj. przyjętą w styczniu 2020 r. na jedno dziecko kwotę 8.057,33 zł rocznie, zmienioną w czerwcu 2020 r. na 8.656,85 zł na jedno dziecko rocznie zastąpił kwotą 10.056,25 zł na jedno dziecko rocznie.

W ocenie skarżącego powołany w skardze przepis nakazywał organowi dokonanie w październiku 2020 r. aktualizacji w oparciu o wyliczenia przeprowadzone w październiku, biorąc pod uwagę okres funkcjonowania przedszkola (styczeń – lipiec 2010 r.). Aktualizowana kwota dotacji obowiązuje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu aktualizacji, czyli od 1 listopada 2020 r. Wypłata dotacji powinna nastąpić do 30 listopada 2020 r., co jednak nie miało miejsca.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje

Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sąd administracyjny dokonuje kontroli działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Ponadto kontrola sądowoadministracyjna dokonywana jest, zgodnie z art. 3 § 2a p.p.s.a., poprzez rozpatrywanie sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kpa, a także, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a., w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

Podkreślenia wymaga, że gdy sprawa nie mieści się w kategoriach wymienionych w przytoczonych wyżej przepisach oraz nie została w ustawie szczególnej poddana kontroli sądowoadministracyjnej, to sprawa taka nie podlega właściwości sądu administracyjnego, zaś skarga złożona w takiej sprawie podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

Przedmiotem skargi jest czynność polegającą na wypłacie zaniżonej, zdaniem skarżącego, dotacji. Podstawą do czynności organu polegającej na wypłacie dotacji był art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz. U. 2020 r., poz. 17). Czynność powyższa nie jest zaliczana do orzeczeń wydawanych w postępowaniu administracyjnym lub podatkowym (art. 3 § 1 pkt 1-3, art. 3 § 2a p.p.s.a.), nie jest pisemną interpretacją przepisów prawa podatkowego (art. 3 § 1 pkt 4a p.p.s.a.), aktem organu jednostki samorządu terytorialnego lub aktem nadzoru nad taką jednostką (art. 3 § 1 pkt 5, 6 i 7 p.p.s.a.) jak też nie stanowi bezczynności czy przewlekłego prowadzenia postępowania (art. 3 § 1 pkt 8-9 p.p.s.a.). Skarga na tę czynność możliwa byłaby tylko wówczas, gdyby stanowiła ona inne niż określone w art. 3 § 1 pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 1 pkt 4 p.p.s.a.), względnie gdyby ustawa szczególna przewidywała jej sądową kontrolę (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

Zgodnie z art.47 u.f.z.o. - czynności podejmowane przez organ dotujący w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych wyrażany jest pogląd, że wskazana w skardze czynność, mająca podstawę w art. 34 ust. 1 ww. ustawy, nie należy do czynności wymienionych w art. 47 tej ustawy jako czynności podejmowane przez organ dotujący, stanowiące czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (por. wyroki lub postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 13 grudnia 2019 r., I GSK 2128/19 oraz I GSK 2129/19; z 21 listopada 2019 r., I GSK 2008/19 oraz z dnia 30 czerwca 2020 r., I GSK 629/20).

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Taka właśnie sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie. Dlatego Sąd na podstawie powyższego przepisu odrzucił skargę.