Uzasadnienie
I SA/OI 812/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.B. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanowił odrzucić skargę.
Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 27 grudnia 2013 r. (k. 23 akt sąd.). W związku z doręczeniem pełnomocnik strony została pouczony m.in. o tym, że skarga kasacyjna, pod rygorem odrzucenia powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym, albo doradcą podatkowym (k.18 akt sąd.).
W dniu 24 stycznia 2014r. pełnomocnik skarżącego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, "odwołanie" podpisane przez W.B., czyli przez osobę nie będącą adwokatem lub radcą prawnym, albo doradcą podatkowym. Powyższe odwołanie należało uznać za skargę kasacyjną od powyższego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje:
Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 173 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej powoływanej jako: "p.p.s.a.", od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie zaś do treści art. 175 § 1 p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych oraz przez rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3).
Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz albo radca prawny Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Treść art. 175 p.p.s.a. prowadzi zatem do wniosku, że skargi kasacyjnej nie może sporządzić strona. Uprawnionymi do jej wniesienia są wyłącznie wymienione w nim podmioty. Wymóg ten zwany "przymusem adwokackim" ma na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu (merytorycznego i formalnego) skargi kasacyjnej, do zredagowania której zgodnie z wymaganiami niniejszej ustawy, niezbędne są kwalifikacje prawnicze.
Artykuł 178 powołanej ustawy stanowi, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Niedopuszczalną, a zatem podlegającą odrzuceniu bez wzywania do uzupełnienia braków formalnych, jest skarga sporządzona przez osobę, która nie ma kwalifikacji wymaganych w art. 175 p.p.s.a..
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podnosi się, że wniesienie skargi kasacyjnej sporządzonej przez stronę, jeżeli nie ma ona kwalifikacji wymienionych w tym przepisie, nie jest brakiem formalnym podlegającym usunięciu, ale uzasadniającym odrzucenie skargi kasacyjnej (p. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2004 r., o sygn. akt FSK 3/04, opubl. Monitor Prawniczy 2004 r. nr 5 poz. 202).
W rozpoznawanej sprawie, pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i sposobie zaskarżenia orzeczenia Sądu, wniesiona skarga kasacyjna została podpisana przez pełnomocna skarżącego W.B., czyli osobę, która nie ma kwalifikacji do sporządzenia skargi kasacyjnej.
Mając powyższe na uwadze, wobec niezachowania wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez podmiot wymieniony w treści art. 175 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 178 tej ustawy.