Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2015r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]" odmawiającą J.C. przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2013 rok. Odpis tego wyroku wraz z uzasadnieniem i właściwym pouczeniem co do sposobu, formy i terminu wniesienia skargi kasacyjnej został doręczony organowi w dniu 25 maja 2015r. (k-82,83 akt).
Od powyższego Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR wniósł w dniu 24 czerwca 2015r. skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, podpisaną przez radcę prawnego A.N.. Do skargi kasacyjnej pełnomocnik załączyła poświadczone przez siebie, za zgodność z oryginałem, pełnomocnictwo z dnia 23 lipca 2013r. Zgodnie z treścią tego pełnomocnictwa Prezes ARiMR "ustanawia radcę prawnego A.N. wpisaną na listę radców prawnych Okręgowej Izby Radców Prawnych "[...]" pod nr "[...]" do występowania w imieniu Agencji z wnioskami o stwierdzenie nabycia spadków po zmarłych dłużnikach ARiMR oraz do reprezentowania ARiMR w postępowaniach w przedmiocie stwierdzenia nabycia spadków po zmarłych dłużnikach ARiMR. Pełnomocnictwo obejmuje umocowanie do działania w imieniu ARiMR w granicach określonych przez art. 91 k.p.c, z wyłączeniem pkt 5".
Pismem z dnia 26 czerwca 2015r. (k-94) Sąd wezwał pełnomocnika organu do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu Dyrektora Oddzialu regionalnego ARiMR przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W dniu 7 lipca 2015r. pełnomocnik nadesłała odpis pełnomocnictwa, które było załączone do skargi kasacyjnej (k.97, 98).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przepisy Rozdziału 1 Działu IV ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz.270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. określają szczegółowo wymogi formalne skargi kasacyjnej oraz zasady i tryb wnoszenia tego środka odwoławczego od wyroków sądów administracyjnych pierwszej instancji.
Stosownie do art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. W art. 176 p.p.s.a. wskazano wymagania formalne, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna. Według tego przepisu skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma w postępowaniu sądowym (...). Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a.. Zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa.
Udzielenie pełnomocnictwa jest jednostronną czynnością prawną polegająca na złożeniu oświadczenia woli przez mocodawcę. Niewątpliwie jednak z jego treści musi wynikać zakres umocowania. Stosownie do art. 36 p.p.s.a. pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi;
- 2) do prowadzenia poszczególnych spraw;
- 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Niedołączenie pisemnego pełnomocnictwa do skargi kasacyjnej jest brakiem formalnym, który podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 p.p.s.a..
Jak już wyżej stwierdzono, do skargi kasacyjnej zostało dołączone pełnomocnictwo udzielone radcy prawnemu przez Prezesa ARiMR, lecz z jego treści nie wynikało, by radca prawny A.N. została upoważniona do reprezentowania organu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w tym sporządzenia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie.
Sąd uznał, że skarga kasacyjna zawiera brak formalny i wezwał do jego uzupełnienia, w terminie 7 dni, przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR przed sądami administracyjnymi - pod rygorem odrzucenia skargi. W wykonaniu wezwania złożony został przez radcę prawnego odpis tego samego pełnomocnictwa z dnia 23 lipca 2013r. W związku z tym brak formalny skargi nie został usunięty.
Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzuci skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.