Uzasadnienie
J. K. i I. K. (dalej jako: skarżący), reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika w osobie radcy prawnego, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Turawa z dnia 15 października 2010 r. nr XXXIX/249/10 w sprawie zatwierdzenia Regulaminu Dostarczenia Wody i Odprowadzania Ścieków.
Zarządzeniem z dnia 20.04.2021 r. wezwano pełnomocnika skarżących do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez: wykazanie, że przed wniesieniem skargi skarżący wyczerpali tryb wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą i w tym celu nadesłania wystosowanego do organu wezwania wraz z potwierdzeniem daty jego wniesienia.
Opisane wezwanie zawierało pouczenia, że niezastosowanie się do jego treści w terminie 7 dni, spowoduje odrzucenie skargi.
Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących 26.04.2021 r., co obrazuje pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki (por.: k. 70 akt sądowych).
W sprawie nie uzupełniono braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.) - zwanej dalej jako: "p.p.s.a." Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6).
W podanym zakresie podstawowe znaczenie ma prawidłowe określenie podstawy prawnej wniesienia skargi do sądu administracyjnego oraz przedmiotu sprawowanej przez ten sąd kontroli. W rozpoznawanej sprawie ocenie tut. Sądu została poddana podjęta w dniu 15 października 2010 r. uchwała Rady Gminy Turawa Nr XXXIX/249/10 w sprawie zatwierdzenia Regulaminu Dostarczenia Wody i Odprowadzania Ścieków.
Podstawą prawną do wniesienia skargi na tę uchwałę, która stanowi akt prawa miejscowego, jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713) - zwanej dalej: "u.s.g." W tym miejscu podkreślenia wymaga, że z dniem 1 czerwca 2017 r. na podstawie art. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) zwanej dalej jako: "ustawa nowelizująca", ustawodawca dokonał zmiany brzmienia przywołanego powyżej przepisu, znosząc obowiązek uprzedniego bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Niemniej jednak, zgodnie z treścią art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. (art. 18 ustawy nowelizującej). Powyższe oznacza, że w przypadku uchwał podjętych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy w brzmieniu dotychczasowym. Tym samym, w kontekście zastosowania przepisów intertemporalnych znaczenie ma data podjęcia zaskarżonej uchwały przez organ stanowiący gminy, a nie data jej wejścia w życie, czy też data wniesienia skargi do sądu, gdyż to właśnie od daty wydania określonego aktu ustawodawca uzależnił zastosowanie nowych regulacji prawnych we wskazanym powyżej zakresie.
Wobec powyższego, skoro zaskarżona uchwała została podjęta w dniu 15 października 2010 r., to w przedmiotowej sprawie zastosowanie znajdą art. 53 p.p.s.a. i art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed ww. nowelizacji. Zgodnie z treścią ostatniego z przywołanych przepisów - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Warunkiem zatem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy w sprawie zatwierdzenia Regulaminu Dostarczenia Wody i Odprowadzania Ścieków, podjętą przed dniem 1 czerwca 2017 r. jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Dopiero bowiem bezskuteczność takiego wezwania, umożliwia skuteczne zaskarżenie uchwały podjętej przed dniem 1 czerwca 2017 r. do sądu administracyjnego.
Mając na uwadze treść art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji - mającego zastosowanie w przedmiotowej sprawie i uwzględniając uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, LEX nr 260435), stwierdzić należy, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym bieg terminu do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę, został uzależniony od uprzedniego wystąpienia do Rady Gminy Turawa z wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżących. Z podanych względów, pełnomocnik skarżących został zobowiązany do wykazania faktu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.
Opisane wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skutecznie pełnomocnikowi skarżących w dniu 26.04.2021 r. Siedmiodniowy termin do dokonania żądanych czynności, rozpoczął zatem bieg w dniu 27.04.2021 r. i upłynął w dniu 3.05.2021 r. Z uwagi jednakże na fakt, że dzień 3.05.2021 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy, zastosowanie w sprawie mają przepisy art. 83 p.p.s.a. Stosownie do nich, jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Wobec powyższego, za ostatni dzień terminu do dokonania żądanych przez Sąd czynności, uznać należy 4.05.2021 r.
Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, w sprawie nie uzupełniono braków formalnych skargi.
Wobec tego uznać należało, że przedmiotowa skarga podlegała odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji.
O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1) i § 2 p.p.s.a.